政府工作报告

—— 2013 年 2 月 28 日 在市七届人大二次会议上

汝州市人民政府市长   万英

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、 2012 年工作回顾

2012 年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕 “ 加速提升 ” 总基调，团结带领全市人民，面对复杂多变的经济环境，谋全局，抓重点，破难点，育亮点，较好完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成绩。

全市生产总值同比增长 10% 左右；地方财政收入、公共财政预算收入及地方财政支出分别比去年增长 23.5% 、 20.1% 、 32.5% ；全社会固定资产投资同比增长 24.5% ；社会消费品零售总额同比增长 15.8% ；对外贸易出口总额比去年增长 120 倍；城镇居民人均可支配收入比去年增长 12.7% ；农民人均纯收入同比增长 14.2% 。经济发展速度高于全国、全省、平顶山市平均水平。

一年来我们突出抓了以下重点工作：

（一）着力推进全员招商、项目建设和产业集聚区建设，综合带动作用日益显现。 招商选资成效突出。 大力实施全员招商年活动，全年引进区外项目 79 个，总投资 335.9 亿元，实际利用省外资金 43 亿元；直接利用外资 1.9 亿美元，增长 37% 。 项目建设加速推进。 新建、扩建、技改 500 万元以上项目 204 个，其中亿元以上项目 73 个，总投资 332.8 亿元，累计完成投资 217.7 亿元。天瑞煤焦化工业园、启德隆汽车精密管材等项目基本建成，三佳双层双向先张板及高速道岔、森地电动车等重点项目加速推进。 产业集聚区蓬勃发展。 坚持把产业集聚区作为壮大工业经济的主战场 , 开展 “ 产业集聚区攻坚年 ” 活动，产业集群效应初步彰显。产业集聚区在建亿元以上项目 22 个。预计规模以上企业实现主营业务收入 87 亿元，同比增长 45% ；固定资产投资 60 亿元，增长 105% ；实现税收 6.3 亿元，增长 13.6% ；就业人口 15510 人，增长 26.4% 。建成标准化厂房 22 万平方米。扩容规划得到省政府批准，新增面积 9.5 平方公里。投资 5.9 亿元，建成总长 20 公里双向十车道的产业集聚区环形路网，管网、供电、综合服务等基础设施不断完善，综合承载能力进一步增强。

（二）着力推进产业结构调整，发展方式转变迈出新步伐。 工业经济发展壮大。 规模以上工业增加值完成 113.1 亿元，增长 14.8% ，是 10 个直管县（市）中累计增速唯一保持逐月回升的县（市）。主营业务收入超亿元企业达到 30 家，主营业务收入超 10 亿元企业达到 4 家。天瑞集团首次挺进中国企业 500 强。 自主创新能力增强 。新增国家级高新技术企业 4 家，省、市级高新技术企业 15 家，省级创新示范企业、创新方法试点企业各 1 家。省、市级工程技术研究中心 7 家。纳入国家科技计划项目 3 个。专利授权 255 件，专利授权和发明专利授权均居全省县（市）前 10 名、直管县（市）第 2 名。实施质量提升、品牌带动工程。申报河南省质量诚信企业 4 家。天瑞水泥获平顶山市长质量奖，巨龙生物、梦想食品获汝州市长质量奖。被确定为省商标兴市战略示范市。高新技术产业增加值 20 亿元，增长 46.5% 。强化节能减排。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 6% 、 3.5% 。城区空气质量优良天数达 85% 以上。 农业现代化稳步推进。 粮食产量 10.6 亿斤，喜获丰收。兑付粮食直补和综合直补资金 8551 万元，惠及农户 20.4 万户。规划高标准良田 54.4 万亩，建成 6.1 万亩。新增有效灌溉面积 1 万亩，发展旱涝保收田面积 1 万亩，开发节水灌溉面积 2 万亩，改善灌溉面积 1 万亩。投资 600 万元，对东二干渠局部进行修缮，扩大灌溉面积 1 万亩。新增农机总动力 6.5 万千瓦。被评为全国农机监理为民服务创先争优示范单位。新增农民专业合作社 88 家，省、市级农业产业化龙头企业 16 家。新增规模养殖场 45 家，规模养殖占养殖总量比重达到 76% 。九兴牧业、亿鑫源牧业通过国家级养殖示范场验收。梦想饼干获北京国际农交会金奖。 服务业加快发展。 启动 “ 北景 ” 、 “ 西村 ” 规划，风穴寺及塔林环境综合整治完工。九峰山开发、龙凤山开发和福建华祥国际度假城、广成苑、台湾医疗观光主题园区等项目加快推进。全年接待国内游客 247 万人次，增长 21% ；旅游业直接收入 1.5 亿元，增长 23% 。申通物流、创星国际物流港施工顺利。临汝镇、庙下镇农贸市场改造升级。福地国际花园、华予金城、 “ 绿洲 · 凤凰城 ” 等地产项目加快开发。房地产业投资 7.9 亿元，增长 37.8% 。

（三）着力推进城乡建设，城乡面貌进一步提升。 加快城乡规划编制步伐。 城乡总体规划修编、丹阳路以南片区控制性详细规划正在进行。完成土地利用总体规划修编和产业集聚区空间发展规划、详控规划，中心商务区规划等规划编制。完成 9 个中心镇排水专项规划、新型农村社区布点规划设计和 3 个新型社区规划编制。温泉镇被评为河南省规划先进乡镇。 加强城市基础设施建设。 北汝河二期治理工程完工。完成丹阳路、广成路、朝阳路东延等城东路网工程规划设计。完成丹阳路沥青罩面、洗耳河南段两侧污水管道建设。新建垃圾中转站 2 座。完成城垣南路绿化亮化、丹阳东路绿化改造。加强城市管理，荣获全国建筑节能示范市、省城市精细化管理先进市。开展严厉打击城乡违法占地、违法建设专项行动，取得了一定效果。 改善城乡生产生活条件。 除险加固水库 6 座。治理水土流失 15.5 平方公里。完成村级一事一议项目 312 个。完成 7800 人脱贫和 6 个村整村推进工程。解决 4.4 万人的饮水不安全问题。新建大型沼气池 4 座、户用沼气 2000 座，建成沼气专业示范村 20 个。完成造林 4.4 万亩，通道绿化 16 公里。大北线汝河桥开工建设。完成 207 国道西山王段，常付线临汝镇立交桥段、庙下段，时南线鲁辛庄段大修。修建农村公路 44 公里。创建省级生态乡镇 2 个、生态村 4 个。温泉镇被评为河南省特色景观旅游名镇。寄料镇成功申报中国最具魅力生态文化旅游名镇。蟒川镇被评为河南省清洁家园先进村镇。城镇化率 36.2% ，提高 2 个百分点。

（四）着力推进改革创新，发展瓶颈得到有效破解。 稳步推进重点领域改革。 省直管县体制改革稳步推进，住房公积金、农机、食品监管、公交客运管理体制得到理顺。煤矿兼并重组基本完成。完成第二批水管体制改革、事业单位分类改革清理规范工作。县级公立医院改革启动。文化、财政等领域改革得到深化。市属企业改制取得新进展，化解历史债务 5000 余万元，盘活存量资产 1250 万元，安置职工 860 人。 创新要素保障机制。 玉川村镇银行、平顶山银行丹阳东路支行正式运营。中原证券入驻汝州。农村商业银行组建通过初步验收。确定 “ 小巨人 ” 培育企业 84 家。创新信贷投放形式，新增贷款 19.7 亿元，资本市场融资 30.7 亿元。天瑞水泥上市再融资 17 亿元。巨龙生物即将上市，郑铁三佳入围省首发上市后备企业，三源牧业、宏翔生物科技股改基本完成。成功创建省农村金融创新示范市。启动农村集体土地确权登记发证工作。深化行政审批制度改革，废止审批事项 171 项，重新公布 357 项。建立项目联审联批和 “ 两个零接触 ” 机制，全年办理审批事项 9.8 万件。

（五）着力推进民生改善，社会大局保持和谐稳定。 全市财政民生支出 22.2 亿元，占公共财政预算支出的 73.4% 。 就业创业工作持续推进。 城镇新增就业 7650 人，下岗失业人员再就业 2050 人，安置就业困难对象 1100 人，新增农村劳动力转移就业 2.4 万人。就业创业培训 1 万余人次。加大创业帮扶力度，发放小额担保贷款 4083 万元，新增市场主体 1008 家、民营企业 198 家、个体工商户 1740 家。 社会保障水平持续提高。 新增各类参保人员 1.7 万人，筹集各类社保医保资金 3 亿多元。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达到 93.8% 、 96.9% 、 99.6% 。发放城乡低保、五保供养金 8587 万元。归集住房公积金 8400 万元。改造农村危房 1500 套。开工建设保障性住房 3318 套。 各项社会事业持续发展。 招聘事业单位工作人员 250 人、小学幼儿园教师和保育员 339 人。 投入资金 4030 万元，新建乡镇公办幼儿园 8 所，改扩建 19 所，增设农村小学附属幼儿园 21 所 ，提升改造 387 所。向阳路小学即将开工。 成功创建河南省职教强市。 体育文化中心开工建设。完成 16 个乡镇、 70 个村体育健身工程。启动张公巷窑址发掘、续汝帖工作。建成 4 个乡镇文化站、 10 个村级文化大院、 137 个农家书屋。文化产品下乡 5487 场次。《汝州市志》（ 1989-2000 ）出版。全面推行村级卫生室基本药物制度，落实乡村医生补偿养老政策。市一院医技综合楼建成投用。改造乡镇卫生院 3 所。整治医疗市场秩序，取缔无证诊所 149 家。全面推进计划生育优质服务，持续保持低生育水平。深入开展安全汝州创建和各项安全生产监督活动，被省政府评为安全创建示范市。加强社会管理综合治理，深化矛盾纠纷排查化解，开展命案攻坚、打黑除恶行动，社会大局保持稳定。

民主法制建设持续加强。 自觉接受人大、政协监督，办理人大建议 116 件、政协提案 255 件。法制宣传教育和行政执法监督进一步加强。深入开展 “ 两提两创 ” 活动，新增省、市级文明单位 7 家，市级文明村镇 6 家。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，驻汝解放军和武警部队在支持地方建设、抢险救灾等方面作出了重要贡献。

外事侨务、民族宗教、人民防空、广播电视、质量技术监督、食品安全监管、机关事务管理、审计、统计、物价、档案、史志、工商、盐业、气象、移民、保险、通信、 “ 三会一部 ” 清欠兑付、民兵预备役、老区建设及关心下一代等工作都取得新成绩。

各位代表！

刚刚过去的一年，是国内外经济形势复杂严峻、我市发展承受较大下行压力的一年。我们全市上下团结一心，攻坚克难，拼搏奋进，保持了经济社会发展持续向好的态势，特别是集中优势引进了一批事关长远的大项目，集中精力办了一批惠及民生的实在事。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民拼搏努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济形势严峻，下行压力较大，转型升级紧迫，节能降耗任务艰巨。二是建设用地资源紧缺，环境容量饱和，信贷融资困难，发展要素趋紧，项目落地和企业发展不同程度存在困难和问题。三是城镇建设管理水平有待提高，供水、供气能力有待提升。四是影响社会稳定的因素较多。安全生产、信访稳定、社会管理等方面压力较大。五是行政服务水平有待进一步提升。一些单位部门利益至上，服务意识不强，素质能力、运作水平亟待提升；一些干部慵懒散奢，存在贪图享受、铺张浪费、贪污腐败等现象。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、 2013 年工作任务

2013 年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施 “ 十二五 ” 规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观宏观形势，一方面，国内外经济增速放缓的态势仍在延续，在经济全球化的大背景下，我市产业转型升级的任务更加繁重，保持经济社会科学快速发展压力加大。尤其是直管县市之间的竞争态势日益加剧，发展面临着空前压力。另一方面，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策没有改变，尤其是《中原经济区规划》的批复实施，直管县体制改革的深入推进，为我市争取更大的政策支持提供了空间。国际产业分工格局加速调整和东南沿海产业加速转移的趋势没有改变，为我市更好承接产业转移，发展壮大产业集群提供了机遇。我市新型城镇化、工业化、农业现代化加速推进，发展环境、承载能力加速提升，积蓄了强大的发展后劲。只要我们保持清醒的头脑，保持良好的精神状态，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，就一定能化压力为动力，化优势为机遇，走在直管县（市）发展前列。

今年政府工作的总体要求是： 认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持 “ 四个重在 ” 实践要领和 “ 学比看 ” 工作要求，按照市委全会和经济工作会议部署，以提高质量和效益为中心，持续加速提升总基调，深入开展 “ 两提两创 ” ，抢抓机遇，务实发展，强力推进经济强市、和谐立市、文化名市、生态靓市战略，全市增比重，全省晋位次，全国创特色，全球育品牌，全局抓提升，力保经济发展速度高于全国、全省、平顶山市平均增速，开创富裕文明、平安和谐汝州建设新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2013 年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长 11 % 左右，公共财政预算收入增长 15% 左右，全社会固定资产投资增长 22% ，社会消费品零售总额增长 17% ，实际利用外资增长 11% ，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 12% 、 13% ，人口自然增长率控制在 6.5‰ 以内，节能减排完成上级下达的量化目标。实现上述目标，必须重点做好以下八个方面工作：

（一）持续扩大对外开放，提升全局带动作用。 持续实施开放带动战略，打造对外开放高地，狠抓招商项目落实，力争全年实际利用外资 2 亿美元，引进省外资金 50 亿元。 集中全力招商。 把招商选资作为对外开放的重中之重，按照产业结构调整方向和重点，围绕产业集聚区、专业化园区建设，引进承接新能源、新装备、新材料、生物工程等高成长性产业，培育壮大新兴产业集群；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快能源化工、装备制造、食品加工、冶金建材等传统优势产业改造升级，培育优势产业集群；加强与行业龙头、省内 50 强、国内 100 强、世界 500 强企业的对接、洽谈，吸纳和承接国内外高层次产业布局汝州。积极引进技术含量高、带动能力强、有较强市场竞争力的劳动密集型产业，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。 拓宽开放领域。 加快推进现代物流、金融保险、文化旅游、科技教育、医疗卫生、能源交通、城乡建设、现代农业等领域对外开放，着力构建全方位开放格局。广泛开展对外技术、人才交流与合作，支持企业与知名高校、科研院所合作在汝州建设科技成果转化基地。 完善工作机制。 继续开展全员招商年活动。持续实行 “ 二分之一工作法 ” 、 “ 两个零接触 ” 制度，优化环境，搞好服务，营造亲商、安商良好氛围。实施 “ 引凤还巢、造福家乡 ” 回归工程。鼓励全民创业，激活民间资本。制定促进项目建设的措施，强化签约项目跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加大进出口经营权登记申报力度，支持更多企业走向国际市场，扩大对外贸易。

（二）持续强化项目建设，提升发展支撑能力。 坚持 “ 两大两好，项目驱动 ” ，把项目建设作为经济工作主抓手，继续实施 “ 项目发展提升年 ” 活动，凝心聚力上项目，不断扩大投资规模，拉动经济增长。 加快重点项目建设。 年内实施重点项目 163 项，总投资 380 亿元，年度投资 153 亿元。建成投产天瑞煤焦化工业园、启德隆汽车精密管材、森地电动车、煜达高端阀门、宏翔生物饲料、欣裕科技燃料油等亿元以上项目 15 个。加快推进丰驰绿能科技产业基地、雨润农副产品冷链物流综合体、巨龙生物科技园、明鑫电子产业园等 30 个亿元以上项目建设。储备瑞平 2×60 万千瓦发电、汝瓷文化园等亿元以上项目 50 个。 加大项目谋划力度。 抢抓中原经济区建设、产业转移及扩大内需政策等重大机遇，认真谋划一批大项目、好项目，内引外联，重点攻关，形成重点项目梯次推进、滚动发展的良性循环体系。 健全项目协调机制。 坚持市级领导联系重点项目、联审联批以及重点工作督查督办制度，完善项目谋划、招商、落地和服务等工作机制，着力解决土地、资金、环评、基础设施配套等问题，加大跟踪协调服务力度，确保项目早开工、早投产、早见效。

（三）持续强化新型城镇化引领，提升城乡建设水平。 落实 “ 一心两层，城乡联动 ” 部署，坚持规划先行、建管并重，以创带建、城乡互动，推进新型城镇化建设。 突出规划龙头作用。 完成城市总体规划修编和土地利用总体规划、中心商务区规划、汝东新区概念性规划、各乡镇总体规划评审、报批。加快详控规划编制，实现城市详控规划全覆盖。修编 102 个新型社区规划。严格规划执法，开展专项整治，维护规划的权威性和严肃性。推行乡村建设规划许可证制度，规范乡村建设行为。 优化城乡交通网络。 按照 “ 以路先行，筑巢选凤 ” 的要求，开工广成路、朝阳路、丹阳路东延，前进路、永安街北延和 207 国道改道工程。改造东北环、丹阳东路，拓宽城垣北路北段，沥青罩面广育路。建成广成路人行天桥。建成温泉迎宾大道、温泉服务园区道路。完善产业集聚区路网。启动北汝河南北滨河大道建设。加快推进汝登高速建设。改造常付线城东段。加快建设大北线汝河桥，开工建设大北线黄涧河大桥。规划建设小山沟油库至宁洛高速温泉出站口道路。完善九峰山、风穴寺、蒋姑山景区道路。争取大北线、关湾线县道升省道，常付线省道升国道。完成农村公路建设 38.9 公里。加大农村公路养护和管理力度，创建文明示范路 47 公里，养护管理示范乡镇 5 个。 提升中心城区品质。 启动汝东新区、中心商务区建设。加快北汝河、南环路两侧开发。推进雨润国际广场、康馨城市广场、滨河新区城市综合体等项目，建设城市地标建筑。启动老城区和城中村改造，推进老城区提档升级。改造洗耳河、朝阳路绿地景观。完成北汝河三期治理，实施四期治理，启动洗耳河一期治理，建设北汝河滨河公园、雕塑公园和莱青阁公园，改造人口文化园及税务游园。改造东环路、中大街、风穴路路灯，亮化高速引线、东环路汝河桥。建设自来水水质监测站，改造城市供水管网，扩建二水厂，新并网水源井 4 座；引入城市天然气，实施产业集聚区焦炉余气利用工程，配套城市燃气管网，建设 5 万立方储气柜，提升城市供水、供气能力和质量。开工建设 2 座垃圾中转站及公厕。配套丹阳东路管网，建设永安街北段道路排水工程。建设数字化城市管理系统，推进城市精细化管理，建立长效管理机制，改善城市面貌，创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国历史文化名城和全国双拥模范城。 提高中心镇区建设水平。 强化中心镇区路、水、电、市场等基础设施建设和管理，实施 9 个中心镇排水规划，加强环境综合整治，建设乡镇垃圾中转站，推动中心镇扩规模、提层次、出形象、聚人气。加快温泉镇建设步伐，培育 “ 小城镇建设示范镇 ” 。完成纸坊、大峪撤乡建镇，推进焦村撤乡建镇。制定并落实激励政策，支持乡镇经济发展。 加快新型农村社区建设。 按照 “ 政府主导、群众自愿、市场运作、一区一策 ” 的原则，加快新型社区建设。开工建设 6 个新型农村社区，新启动 10 个新型农村社区，发挥示范带动作用。 促进人口向城镇转移。 坚持产业为基、就业为本、住房牵动和学校牵动，解决好农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化。

（四）持续推进新型工业化发展，提升经济发展质量。 坚持做大产业规模与优化产业结构互动并进，推进产业转型升级，不断延伸产业链条，切实提升产业发展的层次、质量和效益。 加快产业转型升级。 以规模、质量、品牌提升为抓手，围绕延链、补链、强链，用先进技术改造提升传统产业，不断壮大能源化工、装备制造、冶金建材、食品加工传统优势产业的综合实力和市场竞争力。重点抓好天瑞煤焦化工业园、三佳双层双向先张板及高速道岔、煜达高端阀门等一批龙头型、基地型项目，带动配套产业发展。加快培育新能源、新装备、新材料、生物制药等战略新兴产业，加快建设巨龙生物科技产业园、森地电动车、明鑫科技太阳能光伏发电等一批高新技术项目，带动产业结构优化升级。 实施创新驱动战略。 把科技创新作为增强工业经济实力的战略支撑，加快构建自主创新体系，培育精品名牌和拳头产品，提升产业和企业市场竞争力。新培育省、市级高新技术企业、工程技术研究中心各 5 家。推进质量立市战略，建设质量标准化体系，提高产品质量安全水平。依托产业集聚区骨干企业，培育河南省轨道交通装备制造、阀门制造和生物技术高新技术特色产业基地。实施科技特派员和产业集聚区工业企业消除零专利行动。 发展壮大服务业。 坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，推动金融保险、现代物流、文化旅游、信息咨询、教育培训、医疗保健、社区服务等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平。积极引进省内外大型物流企业，加快创星国际物流港、申通物流、天骄煤炭物流、梦想 10 万吨粮食物流等项目建设。加强城乡市场建设，改善市场经营环境，创建全国文明农贸市场。加快建设中原戏曲文化园、华夏文明博物馆、宋城民俗文化苑、宋元瓷文化博物馆、汝瓷文化园等文化设施。发掘保护张公巷窑址、宋代墓群，修缮风穴寺古建、法行寺塔、文庙。做好续汝贴工作。整合旅游资源，实施《大怪坡群 — 风穴寺景区重点区域详细规划》，加快建设风穴寺、九峰山、蒋姑山等 5A 级景区，规划龙凤山、紫云山、大红寨等 3A 、 4A 级景区。做强做优 “ 汉唐皇家温泉 ” 文章，加快温泉国际度假城、观光医疗主题园区、广成苑等项目建设，创建品牌旅游园区。加快信息化发展，发挥信息化在 “ 三化 ” 协调发展中的带动和提升作用，推动信息化与 “ 三化 ” 融合发展。 提升发展承载能力。 持续实施 “ 北景、南区、东城、西村 ” 四大工程，打造四大经济功能板块，加快建设两翼两带两中心、产业集聚区、产业园区，提升产业承载水平和综合带动效应。突出抓好汝南产业集聚区、汝东高新技术园区建设，力争全年完成投资 80 亿元、主营业务收入 120 亿元。完成产业集聚区详控规划、拓展区 20 平方公里概念性规划评审、报批，实现规划全覆盖。围绕产业集聚区主导产业，把好项目落地关，提高投资强度，节约集约用地。抓好产业集聚区运行和管理。建设产业集聚区供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂和中小企业创业服务园区、综合物流基地。完善供气、供电、供热、供排水等管网。推进 110 千伏变电站建设，争取开工建设 500 千伏变电站。抓好产业集聚区管委会办公大楼、公租房等配套建设。加快 10 个专业化园区和工贸小区建设，促其形成更大规模，产生更好效益。

（五）持续推进新型农业现代化，提升巩固农业基础地位。 始终把 “ 三农问题 ” 作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加快新型农业现代化进程，促进农业增产、农民增收、农村发展。 巩固提升粮食生产能力。 加大农田水利基础设施建设和农业综合开发力度，加快粮食核心区建设，重点做好高标准粮田 “ 百千万 ” 、全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、灌区续建配套、小农水项目和小麦、玉米高产创建等工程建设，新增有效灌溉面积 1 万亩，发展旱涝保收田 1 万亩，开发节水灌溉面积 2 万亩，确保高产创建面积稳定在 12 万亩以上，粮食总产稳定在 45 万吨以上。 培育发展农业产业化集群。 集中力量培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，着力打造米（面）三粉、生猪、乳品、肉牛肉羊家禽、果蔬、中药材、烟叶 7 大农业产业化集群。全年新增省级农业产业化龙头企业 3 家，农民专业合作社 60 家。新增流转土地 3 万亩。稳定并适当扩大烟叶种植面积。抓好新一轮 “ 菜篮子 ” 工程。健全农产品安全长效机制。新增国家级、省级养殖示范场 3 个。新增无公害农产品产地、无公害农产品各 2 个。 强化农业科技支撑。 加大现代农业科技推广应用和成果转化力度，做好各类实用技术培训、示范和推广服务工作。创建科技示范乡镇 2 个，示范村 10 个，农业科技园区 10 个。加强气象监测、预报、预警系统建设，提升农业防灾减灾能力。 改善农村生产生活条件。 加强农村水、电、路、气等基础设施建设。治理水土流失 15 平方公里。解决 3 万人的饮水不安全问题。新增沼气用户 600 户。完成新一轮农村电网改造升级工程。推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。实施 5 个贫困村整村推进项目，新建安置点 2 个，实现脱贫 7200 人。

（六）持续强化改革创新，提升体制机制优势。 把改革创新作为发展的着力点和突破口，强化技术创新和体制机制创新，深化重点领域和关键环节的改革，突出解决制约经济科学快速发展的重大结构性问题。 创新要素保障机制。 引进各类金融保险机构。完成农村商业银行组建任务。支持企业发行中期票据和短期融资券。加快投融资平台建设。完善促进企业上市激励机制，推动巨龙生物年内上市，郑铁三佳通过上市审核。培育 4 家上市后备企业。完善土地保障机制，加大土地综合整治力度，优先支持重点项目和发展载体建设用地。全面推进农村集体土地确权登记发证。严查违法转卖土地、圈地囤地、违规用地、低效用地、违法占地和闲置荒芜土地，促进土地高效利用。加快电网改造进度，改善电网结构，最大限度地满足生产生活需求。 做好重点领域改革。 推进直管县改革，争取更大支持。深化财税体制改革，加强市级财源建设。深化事业单位人事制度改革、行政审批制度改革。推进国有、集体企业深层次改革。全面完成煤炭企业兼并重组。深入推进集体林权制度改革。鼓励和支持企业跨行业、跨地域、跨所有制重组。放宽市场准入，完善市场环境，扶持小微企业发展。推进城投公司重组，激发城市建设活力。巩固完善基本药物制度和基层运行机制。推进公立医院改革。大力推进文化、教育、殡葬等领域改革。建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

（七）持续实施生态靓市战略，提升生态文明建设水平。 按照党的十八大 “ 五位一体 ” 总体发展布局，把生态文明建设放在更加突出的位置，改善城乡生态环境，努力建设优美城乡、靓丽汝州。 发展循环经济。 以 “ 减量化、再利用、资源化 ” 为目标，推进焦炉煤气、矿井水、煤矸石、粉煤灰为重点的资源综合利用，加快构建以独立项目或矿点为基础的 “ 点循环 ” ，以相关产业或产业链延伸为主体的 “ 线循环 ” ，以系统集成与多项目联产为依托的 “ 面循环 ” ，点、线、面结合，培育循环经济示范企业、示范园区。 严格节能减排。 建设节能监察监测中心，强化焦化、洗煤、水泥、电力、有色金属冶炼等重点行业和企业节能监管。加快节能技术改造和落后产能淘汰步伐，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能。严格节能减排前置审批，坚决杜绝高耗能、高污染项目。加大工业源、农业源、生活源污染治理，开展重点领域、重点区域、重点行业环境综合整治，严格控制污染排放。加强畜禽养殖污染治理。 美化生态环境。 开展农村环境连片综合整治，规划建设农村生活污水、生活垃圾处理设施，集中解决城郊垃圾围城、交通干线两侧垃圾乱堆乱放问题。整合风穴寺、九峰山国家森林公园，大红寨省级地质公园等生态资源，建设生态景区、功能示范区、湿地保护区，争创省级生态市。持续实施封山育林，搞好宁洛高速东段 20 公里绿化提升和新型社区绿化工程。大力发展林下经济。实施林业生态建设提升工程，新造林 2.1 万亩。创建省级生态乡镇、生态村。实施蓝天碧水工程，实行最严格的水资源保护管理制度，规划治理蟒川河、燕子河、炉沟河、幸福渠和二五跃进渠，除险加固小型水库 5 座，规划建设小型水库 2 座。保护荆河湿地和饮用水水源地，改善中型水库水质，确保饮用水水源地水质达标率 100% 。

（八）持续保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。 坚持多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新成效，不断满足人民群众对美好生活的向往。 发展各项社会事业。 推进教育事业均衡发展，落实学前教育三年行动计划，建成实验高中、 2 所小学、 4 所中心幼儿园。开工建设 4 所中心幼儿园，改造 4 所农村中学。大力发展职业教育，扩建职业中专，开工建设技师学院。完善公共文化服务体系，继续实施广播电视村村通、农村电影放映、送戏下乡、农家书屋、广场文化活动等惠民工程。新建乡镇文化站 2 个。开展全民健身活动，推进体育文化中心建设，完成 40 个行政村农民体育健身工程，满足群众文化体育需求。完善医疗卫生体系，建设公共卫生综合管理服务中心，筹建 1 所三级综合性医院，启动搬迁中医院、妇幼保健院、结核病医院、残疾人康复中心，扩建 4 所乡镇卫生院。继续抓好重大传染病防控救治工作。深化计划生育优质服务活动，创建国家计划生育优质服务先进市。 抓好就业和社会保障工作。 落实优惠政策，扩大小额担保贷款发放规模，以创业带动就业；多渠道开发就业岗位，城镇新增就业 7000 人，动态消除 “ 零就业家庭 ” 。推进阳光工程、雨露计划，新增农村劳动力转移 1.1 万人。改善就业环境，保护劳动者合法权益，构建和谐劳资关系。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，城镇职工医保与居民医保、新农合顺畅衔接。提高新农合、城镇居民医保政府补助标准和实际报销水平。继续调整企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。发展慈善事业、残疾人事业、老龄事业。积极推进居家养老服务。筹建社会福利救助中心。支持社会资金建设老年公寓。开工建设保障性住房 1600 套，建成保障性住房、棚户区改造住房 1960 套；完成上级下达农村危房改造任务，解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强和创新社会管理。深化安全汝州和平安汝州创建，开展打非治违专项行动，加强煤矿、非煤矿山、交通、校园、校车、消防、食品等重点行业和重点领域监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。坚持一手抓解决群众合理诉求，一手抓打击非法无理缠访闹访，健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作。加强社会管理综合治理，建设平安城市高清监控和治安卡口系统，不断提升治安防控水平，确保社会大局和谐稳定。

深入推进 “ 两提两创 ” ，开展文明村镇、文明单位、文明行业创建活动。践行社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设教育，在全市形成勤劳致富、勤勉敬业、勤俭持家、勤奋向上的良好风尚。加强国防教育，支持驻汝部队建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带和参与社会事务管理的作用。开展第三次全国经济普查。继续做好行政审批、外事侨务、民族宗教、人民防空、广播电视、质量技术监督、食品安全监管、机关事务管理、审计、物价、工商、盐业、气象、移民、保险、史志、档案、信息、通信、 “ 三会一部 ” 清欠兑付、民兵预备役、老区建设和关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

为人民服务是政府的根本宗旨，让人民群众过上更加幸福的生活是政府工作的根本目的。我们将认真落实十八大精神和上级党委改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入推进 “ 两转两提 ” 、 “ 两提两创 ” ，切实加强政府自身建设，进一步提高推动发展、统筹协调的能力，提升服务发展、服务群众的水平，建设人民更加信赖的政府。

（一）改进工作作风。 坚持真抓实干，讲实话、办实事，说到做到，说好做好，杜绝弄虚作假、表面文章、形式主义。坚持深入基层查实情、抓大事、办急事、解难事。切实改进文风会风，提倡少开会、开短会，少发文、发短文，严格控制以政府名义召开全市性会议和大型活动。加快电子政务建设，提高办文、办会、办事效率，真正把精力用到谋发展、抓落实上。

（二）提高行政效能。 积极开展为民务实清廉教育实践活动，强化党员干部为民服务意识。实施公务员队伍素质提升工程，增强把握政策、抢抓机遇和解决问题、化解矛盾的本领，创造性地开展工作。强化督查督办，规范行政行为，严格行政问责，提高公务员善操作、会落实、能创新、敢担当的能力。完善服务制度，拓宽服务领域，提高服务质量，为经济发展和人民群众提供更加优质高效便捷服务。

（三）推进依法行政。 严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉用法治思维依法依规调节经济运行和社会事务。坚决执行人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，让人民更有效地监督政府，让政府更好地服务人民。完善行政执法程序，规范行政执法行为，健全行政执法责任制和纠错制度，推行服务型执法。加强行政复议、行政调解，办好行政复议案件。深入开展法制宣传教育，增强公务员依法行政意识。争创全国法制先进县（市）。

（四）建设廉洁政府。 深化行政审批制度改革，精简审批事项，推进新赋予经济社会管理权限全部纳入行政服务中心办理。建设全市统一规范的公共资源交易中心，提高资源配置质量和效率。贯彻落实中纪委二次全会精神，严控 “ 三公 ” 经费，厉行勤俭节约。坚决制止公款吃喝、铺张浪费之风；坚决遏制婚丧嫁娶大操大办现象；坚决查处贪污腐化、以权谋私问题；坚决纠正损害群众权益、损害企业利益行为，保持惩处贪污腐败的高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

汝州已站上新的历史起点，美好的前景激励着我们，人民的期盼鼓舞着我们！让我们在党的十八大精神指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加坚实的步伐，坚定信心、攻坚克难、锐意进取，努力谱写汝州发展新篇章，为提前建成全面小康社会，走在全省县域发展前列而努力奋斗！