政 府 工 作 报 告

——2024年1月22日在汝州市九届人大四次会议上

汝州市人民政府市长  刘国朝

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是汝州经济社会发展中充满挑战、殊为不易的一年。面对收支矛盾突出、投资预期减弱、信访问题高发等不利因素，在市委的坚强领导下，我们迎难而上、负重前行，克服诸多困难和挑战，经济社会发展取得了来之不易的成绩。

——经济态势回稳向好。全力稳住经济基本盘，主要经济指标触底反弹、承压恢复。预计全年生产总值增长3.6%左右，规上工业增加值增长10%左右。全年新增“四上企业”100家。

——债务化解取得阶段性成效。摸清了债务底子，成功争取再融资置换债券，制定“1+7”化债方案，努力将化解汝州债务上升到省级层面统筹解决，为未来发展打下了坚实基础、争取了重大机遇。

——环境保护实现较大突破。空气优良天数283天，PM2.5、PM10浓度实现“双下降”。水环境、土壤环境质量保持稳定。第三轮中央环保督察54件交办案件全部及时办结，守住了不发生典型案件、不被督察组通报的底线。

——信访问题有效化解。加大信访问题治理力度，完善信访工作机制，重点信访难案化解率达到95%以上。开展依法治访集中行动，赴京访下降57%，信访高发态势明显改观，得到上级部门高度认可。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。一年来，我们深入贯彻落实省委书记楼阳生莅临汝州调研指示精神，坚持稳字当头、稳中求进总基调，全力以赴“抓发展、保民生、守底线”。

一是大力推进产业转型。谋划实施150个重大项目，97个项目开工建设，23个项目基本竣工。深入推进“一区三园”建设，汝丰炭材年产120万吨升级改造项目建成投产，汝合报废机动车回收利用项目顺利开工，益和阀门、中智包装等项目建成投产。绿色食品产业园建设稳步推进，牧原综合体12栋猪舍投产运营。先后引进安彩高科硅石加工及药用玻璃生产线、华智龙人工智能科创基地等一批高科技产业项目。成功举办平顶山市先进制造业开发区首次产销对接大会。

二是不断深化改革创新。深化“放管服效”改革，推行审批事项“免证办”“一证通办”，将169个窗口优化至105个，压缩比例达38%。新增市场主体1万余户。新增国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业60家、省级“瞪羚”企业3家、省级“专精特新”企业2家。积极组建创新平台，3家企业获批省级工程技术研究中心。规模以上工业企业研发活动覆盖率达到70%。

三是持续提升城市品质。大力推进智慧停车及新能源充电桩建设，新建停车场3座，建成新能源充电站2座。创新实施公园游园“以商养园”模式，首批6个公园游园互惠互助项目投入运营。持续做好城区供水、供气、供暖、排水改造提升，完成向阳路东延、建材路东延等4条道路建设。建成宏翔大道雨水管网、滨河北路雨污分流项目。13个老旧小区改造工程全部完工。洗耳河二期治理工程、前坪水库灌区供水工程启动建设。

四是深入实施乡村振兴战略。坚决扛稳粮食安全责任，全年粮食产量46.05万吨。汝蓝庄园获评国家级生态农场。米庙镇成功创建省级农业强镇。新增省级农业产业化龙头企业6家，新增省级知名农产品品牌3个。“汝州葡萄”“汝州草莓”成功获批全国名特优新农产品。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，未发生规模性返贫。持续推进和美乡村建设，大峪镇万安西寨被认定为平顶山首批“十百千万”和美乡村示范片区。云堡妙境通过全国甲级民宿验收，大峪镇袁窑村、寄料镇平王宋村创建为省级乡村康养旅游示范村。

五是积极破解民生难题。把棚改安置作为头等民生大事，在财力紧张的情况下，挤出1.5亿元用于棚改安置房建设，城北一期、吴洼、怯庄等6个棚改项目加快推进，完成交钥匙1601套。创新实施棚改货币化异地安置模式，完成选房1290套。扎实推进问题楼盘化解处置和“保交楼”工作，建国门、建业公园里2个“保交楼”项目按时交房。建成平顶山市首家线上线下一体化零工市场，新增城镇就业1.62万人，新增农村劳动力转移就业2.7万人。加强优质教育资源供给，高考成绩实现“八连增”。

过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实加强思想建设，锤炼过硬作风，奋力担当作为，扎实营造干事创业的浓厚氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作，妇女儿童、残疾人、融媒体、统计、审计、司法、食品安全、文物、物价、史志、气象、移民、防震减灾和老促会等工作取得新进展。

各位代表！这些成绩，是在收支矛盾突出、债务包袱沉重的背景下取得的，来之不易、成之惟艰。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老党员、老同志，向所有关心支持汝州发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，政府债务仍然是当前制约汝州发展的主要矛盾，由此引发的财政支出压力、拖欠企业账款、干部队伍积极性受挫等一系列矛盾问题交织叠加。全市经济回升向好的基础还不牢固，主导产业培育尚未形成有效支撑，转型发展任重道远；部分企业经营困难，有效投资不足，缺乏带动作用强的大项目、好项目，经济发展后劲和潜力有待激发。对此，我们一定不回避、不推诿，在今后工作中认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是汝州抢抓机遇、大有可为的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、平顶山市委十届五次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委八届六次全会和市委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣平顶山市委“壮大新动能、奋进百强市”目标任务和“两城”决策部署，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力以赴抓发展、保民生、守底线，着力在打造汝瓷历史文化名城、宜居宜业幸福活力之城上求实效，努力在县域经济“成高原”上走前列。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%左右。重点抓好五个方面工作。

（一）拼尽全力化解债务。把化债工作作为当前汝州发展的头等大事、一号工程，举全市之力、集全市之智，组建11个工作专班，抽调人员集中办公、每周调度，全面启动化债工作，做好“增、减、缓”三篇文章。

全力增加收入，突出“砸锅卖铁”。盘活变现国有资产，将行政事业单位、国有公司等单位国有资产，通过多种方式转让变现，转化为偿债资金。堵塞漏洞挖潜增收，开展税源家底清查行动，对煤矿、洗煤行业、加油站、新能源、医药销售等重点行业领域以及经开区重点税源企业，依法依规开展税收治理，力争增加税收2亿元以上。实施乡镇财政体制改革，对乡镇、街道核定收入基数，完成增长7%收入任务，全额拨付工作经费；超收10%的部分全额奖励，最大限度提高各乡镇、街道抓收入的积极性。加快土地资源利用，有序出让土地500亩，实现基金收入6亿元左右。开展批而未供、闲置土地等低效用地清理整治行动。整理耕地后备资源1万亩、林地后备资源6700亩。加快矿产资源开发，积极向省、平顶山市汇报，争取优先设置汝州规划的22个各类矿权。支持市属国有公司入股矿权。新设矿权，国有公司占股51%以上；增边扩储煤矿，国有公司占股20%以上。今年重点推进国有公司入股金华矿业、瑞平煤电、王孟煤矿、中铝鳌头铝土矿、寄料镇徐庄铝土矿，力争春节前完成瑞平公司20%股权收购，3月底前入股金华公司取得实质性进展。

全力减少支出，突出“物有所值”。压减债务规模，全面推动债务“瘦身”，按照物有所值原则，逐笔逐项进行核实，资产与债务不匹配的坚决压减，对重复统计、有争议债务进行剔除。开展水生态综合治理PPP项目支出责任审计核实，同步包装申报专项债资金，力争一次性打包解决。压减财政开支，政府机关带头“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，压减经费15%以上。全面清理规范市本级出台的各类奖补政策。严控政府投资项目工程造价，深入推进工程建设领域招投标“评定分离”，实行成本倒算，加强对第三方审计、第三方监理的监督管理，最大限度降低成本。实施机关单位、国有公司办公用房专项整顿，租用私人房屋的一律腾退，全部搬入建投大厦、金融大厦、电商大厦。压减编外人员，按照“补发欠薪、有序压减、确保稳定”的原则，通过自愿离岗、社会分流、末位淘汰、直接清退等方式，每年压减编外人员30%左右，三年内完成清理规范任务。加快推动妇幼保健院编外人员清理，为全市探索总结经验。压减在建项目，对全市38个停工的“半拉子”工程开展必要性、可行性论证，按照“不求所有、但求所在、就地盘活”的原则，通过引入社会资本、争取上级支持等多种方式投资建设。守好不新增债务的底线，对没有后续资金来源的“半拉子”工程坚决停建。

全力缓释风险，突出“以时间换空间”。积极争取金融政策支持，通过金融手段化解金融风险，协调银行金融机构采取降息、平移、展期、新增等方式，缓释金融风险。对于政府拖欠企业账款，按照“谁拖欠、谁负责”的原则，通过银行贷款或国有公司打包收购解决，春节前化解50%以上，6月底前全部化解完毕。积极开展省企合作，对众创大厦、法务大厦、水园书香等有效资产，争取省水投、省豫资等省属企业“债转投”，将资产打包收购、继续建设，力争春节前完成法务大厦收购，6月底前完成众创大厦收购。春节后水园书香项目复工建设，半年时间建成交房。积极推进国资国企改革，重组优化国资管理体系，形成“2+N”治理结构，保留2家发展主体、3家防风险主体，实施国有公司人员、场所、资产、负债“四个重整”，压减人员比例20%以上，压减人员工资支出50%以上。加快推动国有公司造血偿债、市场化转型做实，为国有公司匹配矿山、煤矿等资源，加快经营性项目建设，增强造血能力，逐步实现自负盈亏、自主偿债。

（二）不断夯实发展基础。坚持“项目为王、产业为基、工业为要”，坚持不懈抓项目、育产业、促发展。

大力开展精准招商。实施招商引资考核奖惩机制，做好项目洽谈、签约、落地全流程服务，力争全年招引10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个。积极跟进安彩高科硅石加工及药用玻璃生产线、平煤集团焦炉煤气综合利用、四川特飞无人机、河南先宁特种生物尼龙新材料等项目，确保尽快落地实施。

全力推进项目建设。谋划实施156个重大项目，总投资1338.7亿元。持续开展重大项目集中攻坚，实行“一项目、一领导、一专班、一台账”推进机制，做实土地、规划、环评、能评、文物勘探等前期工作，落实容缺办理、联审联批等制度，全力加快项目建设进度。持续实施“三个一批”活动，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。积极推进呼南高铁汝州段项目，做好规划设计、线路走向、征地拆迁等前期工作，保障项目按期开工建设。

着力培育现代产业体系。持续推动三大产业园区建设。碳氢新材料产业园方面，推动汝丰炭材项目全面投产。确保天瑞煤焦化360万吨升级改造项目一季度实质性开工。紧紧依靠平煤集团、天瑞集团，谋划合成氨、甲醇、粗苯加氢等碳氢新材料产业下游项目，建好中国尼龙城“第二战场”。装备制造产业园方面，重点推进汽车再制造循环经济产业园建设，确保汝合报废机动车循环再利用项目、坤厚物源废旧资源综合利用项目建成投产。绿色食品产业园方面，加大与安徽华莱士集团对接力度，力争年内开工建设绿色食品产业园。积极对接牧原集团，加快落地牧原400万头生猪屠宰项目。推动立华牧业鸡肉加工项目上半年开工建设，万邦农产品物流配送项目年底前建成投产。统筹推进其他产业发展。汝瓷产业方面，借助平顶山市委、市政府大力发展汝瓷产业的有利契机，加大力度建设汝瓷小镇，对园区进行整体包装、统一运营，尽快整体盘活。绿色建材产业方面，加快推动天瑞水泥日产6000吨升级改造项目开工建设，确保隆基矿业、港利新材料产业园二期建成投产。生物医药产业方面，推动舜兴生物循环经济产业园尽快开工、润灵大健康产业园建成投产。积极推动省科投集团参与巨龙生物破产重整；鼓励仁华生物与浙江兄弟药业公司、湖北郎生制药公司战略合作，实现老企业“老树发新芽”。建强产业发展载体。持续推进经开区“三化三制”改革，让经开区管委会更加聚焦主责主业，把精力集中在招商引资、项目建设上。加快完成经开区区域评估，实行标准地出让，实现一般性工业项目“拿地即开工”。

持续优化营商环境。抓好“一件事一次办”“有诉即办”，落实惠企政策免申即享，积极推进电子证照、电子印章、电子签名、电子材料“四电”扩大应用和互通互认，打造营商环境“升级版”。旗帜鲜明、理直气壮支持民营经济发展，深入实施“万人助万企”活动，完善服务企业制度，常态化开展企业家座谈会、企业反映问题办理工作例会等活动，想企业之所想、急企业之所急，切实提升企业满意度。完善与平煤集团、天瑞集团定期会商机制，不遗余力支持龙头企业做大做强，让各类企业在汝州放心投资、安心经营、用心发展。建立“准规上企业”培育库，实行常态化入库工作机制，力争新培育市场主体8000家以上，“四上”单位入库70家以上。

持续提升创新能力。积极融入平顶山科创新城建设，打造科创新城汝州板块。强化企业创新主体地位，引导企业开展科技研发、技术更新等活动，推进规上工业企业研发活动全覆盖，工业技改投资占固定资产投资比重达到50%以上。力争培育国家科技型中小企业75家、国家高新技术企业5家、省级“专精特新”企业2家以上。围绕碳氢新材料、装备制造、生物医药等领域，依托平煤集团、天瑞集团、润灵科技等企业，持续推进关键技术攻关，着力建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等研发平台，深化产学研用结合，推动产业链、创新链深度融合。

积极对上争取资金。抢抓政策机遇，提前着手谋划储备项目。建立部门联动机制，高效办理立项、初步设计、用地预审、环评等必要手续，提高项目成熟度，做到“项目等资金”，确保全年争取专项债资金10亿元以上、上级财政资金35亿元以上。

（三）用心用情改善民生。集中有限财力解决好群众关心的棚改、住房、教育、就医等问题，让广大群众更有获得感、归属感、幸福感。重点办好十件事。

加快推进棚改安置。推动郭庄、南关B地块、科教园区、赵庄、吴洼等5个项目交房3227套，力争完成1500套异地安置任务，实现“每户一套房”。

全力化解问题楼盘。加快推进17个问题楼盘化解处置，按序时进度化解到位。

打通城市“断头路”。重点建设丹阳路东延、气象路、建设路东延，年底前实现通车。实施万盛公馆、东山如园、建国饭店、和家园、天景郦城等住宅小区周边道路建设，方便群众出行。

改造提升农村道路。投资1125万元，建设农村公路通村项目。实施省道322鹿嵩线、省道237沁新线、县道上观线等3条道路升级改造项目。国道344板长庄至温泉高速口段改建工程年底前实现全面通车。

办好人民满意教育。利用两年时间撤并整合小规模学校160所，今年完成首批整合54所。实施市四高等4所学校办学条件改善、3所学校改薄等项目。公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。

持续推进医院建设。引入社会资本盘活妇幼保健院新院区。通过申请专项债、银行贷款等多种方式加快建设第一人民医院新院区、中医院新院区，年底前中医院新院区投入使用。

完善养老服务体系。依托智慧养老平台，实施专业化运营。开展老年助餐服务，每个街道至少建成1个老年食堂助餐点。

改善群众饮用水质量。积极谋划南水北调引水工程，力争年底前开工建设。

实施就业技能提升工程。持续推动“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训4万人次，新增技能人才2万人、高技能人才7000人。

开展城市更新行动。完成2个城镇老旧小区改造工程。持续做好窨井盖专项整治提升。加大力度改造城镇老旧供水管网，完成钟楼市场、古梁大道南段等区域供水管网改造。

（四）加快推动城乡融合。聚焦宜居宜业、城乡一体、均衡发展，着力提升城市品质、补齐城乡发展短板，推动城市建设、乡村振兴取得新成效。

完善城市功能。完成5个公共停车场智慧化升级改造，新建集中式充电站2座以上。新建公共停车场3座，新增机动车停车位500个。完善“以商养厕”长效机制，确保7座已完工公厕投入使用。

实施“以商养园”。深入推进公园游园互惠互助项目，在保持公园整体风貌基础上，提升运营管理水平。谋划实施中央公园、滨河公园、沙滩公园市场化经营，确保每年实现经营收入500万元以上。加快建设滨河公园生态休闲游乐中心项目，春节期间实现试运营。

加快建设和美乡村。加大农村人居环境整治力度，持续开展“一部四沿五旁”集中清理整治行动。探索实行农村生活垃圾集中收集处置。学习运用浙江“千万工程”经验，打造平顶山市和美乡村示范片区1个、示范村5个，打造汝州市和美乡村示范片区17个、示范村100个。加快完成全市实用性村庄规划，尊重农村传统和风俗习惯，塑造整齐有序的乡村风貌。

大力发展乡村特色产业。深入实施乡村振兴战略，围绕“一乡一业”，打造各具特色的乡村产业。聚焦农民增收，守住不发生规模性返贫底线。持续做大“三粉”、石榴、桑蚕、富硒农业产业。积极发展肉牛奶牛产业，支持蓝莓、食用菌、花椒等产业发展壮大。力争新增2家省级龙头企业，新发展农民专业合作社30家。持续实施品牌强农战略，新认定绿色食品2个、有机食品4个，申报全国名特优新农产品2个。加大高标准农田建设力度，全年新建高标准农田2.5万亩，谋划建设10万亩高标准农田示范区。依托云堡妙境、王湾民宿、九峰山、半扎古镇等旅游资源，积极发展乡村休闲旅游产业。

加快建设现代水网。构建“六横九纵”现代水网布局，加快推进前坪水库灌区北干管工程、洗耳河河道治理等重点项目，年底前完成前坪水库供水一期工程。推动蟒川河、炉沟河等7个山洪沟治理项目全面开工。

（五）坚决守牢各项底线。以“时时放心不下”的责任感，扎实做好安全生产、生态环境、耕地保护、信访稳定等工作，确保社会大局稳定。

抓好安全生产。始终紧绷安全生产这根弦，深入开展“六查一打”安全生产专项行动，深刻汲取天安煤业“1.12”煤矿事故、南阳方城县“1.19”火灾事故教训，全面开展煤矿、消防、燃气、建筑施工、危险化学品等重点领域风险隐患大排查、大起底、大整治活动，坚决防范遏制重特大安全生产事故。

抓好环境保护。以第三轮中央环保督察为契机，举一反三、标本兼治，抓好拆车市场、矿山生态修复、企业排污监管等专项整治，全面提升生态环境质量。加快乡镇污水处理设施建设，完成石庄污水处理厂二期工程和城东污水处理厂提标改造工程，确保北汝河出境断面水质达到Ⅲ类标准。争创国家森林城市，大力实施冬春绿化“十大工程”，完成造林绿化1.57万亩，创建20个“一村万树”示范村。

抓好耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。始终保持高压态势，采取“长牙齿”的措施，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按照“零增量、消存量”目标，严格执行耕地保护“十项规定”，严控新增违法占用耕地。坚持疏堵结合，稳步推进农村宅基地和设施农用地审批管理，保障村民合理建房需求和产业发展需求。

抓好信访稳定。落实县级领导每月下访、约访、周六接访等制度，扑下身子做好群众工作，加强矛盾纠纷排查化解，从源头上减少信访问题发生。着力推进市域社会治理现代化，围绕构建市、乡、村、网格“四级联动”社会治理体系，发挥好市域社会治理现代化指挥中心牵总作用，推动15个乡镇综合治理中心实体化运行，不断提升市域社会治理效能。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、审计、史志、文物、地震等工作。做好城市创建、机关事务管理、住房公积金管理、公共资源交易、食品安全、医疗保障、融媒体、物价、气象、移民等工作。

各位代表！汝州未来发展，既有新挑战，更有新机遇，需要乘势而上、迎难而进。我们将锚定目标不放松、一以贯之抓落实，努力创造经得起检验的新业绩。始终树牢政治意识。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，在市委的坚强领导下开展工作，确保市委各项决策部署落实落地、见行见效。始终树牢法治意识。全面深化法治政府建设，坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受市人大法律监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。始终树牢创新意识。强化理论学习，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，面对困难问题敢于突破思维定式，只要符合上级要求、符合汝州实际，就坚决闯、大胆试。始终树牢担当意识。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，以实干立身、凭实绩说话。坚决做到“新官理旧账”，下决心让历史问题彻底成为历史。始终树牢服务意识。坚持把服务作为政府工作的本职，努力让“办事规范、快捷高效、服务优质”成为政府系统的鲜明标签。认真履行全面从严治党主体责任，守牢廉政风险底线，营造风清气正的干事创业环境。始终树牢节俭意识。一方面坚持“过紧日子”，做实零基预算，压减非刚性非重点支出，把钱用在刀刃上；另一方面积极争取上级政策资金支持，盘活土地、公园、绿地、广场等资产资源，实现花小钱办大事、不花钱办成事。

各位代表！战鼓催征马蹄疾，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为全面建设社会主义现代化新鹰城贡献更大汝州力量！