“产业园解决了公司物流和原材料的问题，又给了很多优惠政策，房租减免3年，政府还帮我们贷款。之所以有今天的规模，多亏了政府的大力帮助和扶持。”2020年10月27日，谈起企业近年来的迅速发展壮大，河南省汝州市益永泰绣花有限公司负责人闫丽娟高兴地说，入驻汝绣农民工返乡创业产业园4年多，公司已发展成拥有机械设备50余台、年均销售额5000万元以上的机绣企业。

近日，在国家发改委主办的全国推动返乡入乡创业高质量发展会议上，汝州市作为3个全国优秀县市代表之一作典型发言。同时，汝州市“返乡入乡创业的筑巢引凤与丝绸之路”案例入选《全国返乡入乡创业典型案例汇编》。

近年来，汝州市以成功入选全国第一批返乡创业试点为契机，大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程，充分发挥政策引领作用，不断完善创业服务体系，营造返乡创业氛围，形成了“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡入乡创业热潮，农民工等人员就业创业由“孔雀东南飞”转为“春暖雁归来”，为经济发展注入了新活力。

精准施策 搭建“四大平台”助力返乡创业

为大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程，汝州市精准施策，搭建政务服务、资金支持、技能培训、创业孵化“四大平台”，助力农民工返乡创业。成立农民工返乡创业综合服务中心，整合46个市直委局1121项行政许可事项集中办理，简化办理手续，为在外务工人员返乡创业提供贴身式、保姆式服务；设立返乡创业扶持基金，重点扶持返乡创业企业，累计提供资金支持3.8亿元，设立企业续贷过桥资金池，先后为70多家创业企业提供周转资金30亿元，为企业节约融资成本近1亿元；建设科教园区，为企业发展培养急需的技能型人才4.8万人；针对返乡创业人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的群体，提供项目策划、创业指导、专家咨询等服务，成功孵化企业97家，带动600多人返乡创业。

精准承接 快速培育机绣纺织产业集群

始建于2015年12月的汝绣农民工返乡创业产业园是汝州市支持农民工返乡创业而规划建设的产业园区。

近年来，随着沿海地区产业转移，汝州市顺势而为，主动出击，坚持把吸引在外务工人员返乡创业作为推动产业转型的着力点和突破口，选择机绣纺织产业，主要领导“七下柯桥”开展亲情招商、驻地招商，鼓励汝州籍农民工返乡创业。

同时，汝州市坚持招商与安商相结合，启动汝绣农民工返乡创业产业园建设，实行租金、搬迁费用、用电、厂房、设备、贷款、物流等返乡创业“七优惠”，为返乡创业人员提供便利。围绕拉长机绣产业链条，每年举办专题招商推介会，先后引进上下游配套企业12家；加强与阿里巴巴合作，打造海外电商平台，拓展机绣产品销售渠道。目前，汝绣农民工返乡创业产业园一二期工程建成厂房39万平方米，入驻企业160多家，2019年生产总值35亿元，投资11.36亿元的三期工程正在建设中。

精准带动 支持返乡创业多点开花

继汝绣农民工返乡创业产业园后，汝州市依托其成功经验，坚持精准导向，创新方式方法，树立全产业链思维，发挥8000余名汝州籍人员在外地从事汽车零部件组装的优势，规划建设汽车装备制造产业园，目前一期11栋标准化厂房已建成投用，引回知名企业两家，带回产业工人300余人。投资7亿元规划建设29.3万平方米标准化厂房的生物科技产业园，以巨龙生物为代表的一批企业即将入驻。

汝州市还利用汝瓷、温泉、风穴寺、国有林场等自然人文资源，规划建设汝瓷小镇、温泉小镇、森林康养小镇，吸引在外务工人员返乡创业。目前，汝瓷小镇入驻企业100多家，创客园区吸引200余名大学生入驻创业；温泉小镇以培育发展健康养生产业为主，先后有12家大型企业入驻，带动2600余名在外务工人员返乡创业。

近年来，汝州市先后吸引3.8万名在外务工人员回乡发展，设立市场主体超过2.6万家，实现了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业的“无中生有”，累计开发就业岗位超过10万个。