为进一步提高我镇应对防汛突发事件的处置能力，及时、有效地开展各项防汛工作，有效地保障我镇人民群众的生命财产安全，维护境内正常工作和生活秩序，根据《汝州市防洪抢险应急预案（2024年修订版）》，结合工作实际，特制定本预案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。树牢灾害风险意识，以大概率思维应对小概率事件，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全周期加强防汛应急管理，确保人民群众生命财产安全。

二、工作原则

坚持以人为本、生命至上，最大程度减少极端天气或自然灾害造成的危害和损失。坚持党政同责、一岗双责，建立统一指挥、片线结合的防御体系。坚持问题导向、务实管用，切实提高预案的科学性、针对性和可行性。坚持协调联动、科学高效，做到快速响应、有效应对。

三、指挥体系

镇级指挥体系采取“1+4”模式，即建立应急管理委员会和“一办、一队、一库、一平台”。

（一）寄料镇应急管理委员会

主      任：书记、镇长

副  主  任：其他党政班子成员

成      员：机关各站所负责人，垂直站所负责人

镇应急管理委员会主要职责：组织领导全镇防汛救灾工作，贯彻执行国家、省、平顶山、汝州市决策部署，拟定镇级制度和预案，及时掌握全镇雨情、水情、险情、汛情、灾情，统一指挥自然灾害应急处置。

（二）应急管理办公室（镇应急办）

主  任：镇党委委员、副镇长

副主任：分管应急的副职

成  员：机关各站所负责人

镇应急管理办公室主要职责：承办镇应急管理委员会日常工作，指导协调全镇防汛抗旱工作；指导各行政村、各中小水库、各成员单位落实防汛责任制；组织全镇防汛检查、督导；组织编制《寄料镇防汛应急预案》，按程序报批并指导实施；会同相关站所做好防汛抢险队伍建设、物资储备、调用等工作；综合掌握汛情、险情、灾情，提出全镇防汛抗旱工作建议；协调做好防汛抢险救灾表彰工作。

（三）应急救援队

实行应急救援队伍常态化，镇应急救援队人员不少于30人，村级应急救援队人员不少于15人。原则上要身体健康、常年在岗在位、具有一定应急救援知识或参加过应急救援培训。2022年镇村两级应急救援队名单见附件1、附件2。

（四）物资储备库

物资储备主要由镇政府物资储备库和定点联系企业两部分组成。镇政府物资储备库物资主要由政府采购、慈善捐赠、上级拨付组成，主要储备防汛抗旱专业物资，由镇应急、民政部门分别负责，实行出入库登记、损耗登记制度，根据防汛应急需要提供给应急救援队或重点地区，使用完毕后归还。定点联系企业由镇应急办协调，主要负责灾害期间沙袋、救援绳、食品等损耗品供应。2022年物资储备名单见附件5.

（五）应急指挥平台

建立微信工作群，安排专人负责，及时发布预警信息，确保各项指令上传下达，信息畅通。重点时段开启卫星电话，分布到全镇重点部位，确保极端条件下通讯畅通。

四、应急响应

镇应急办根据气象部门预测或事发地的紧急信息进行分析评估，当确认发生或即将发生重大汛情时，报请镇应急管理委员会研究，按照市级防汛灾害预警等级或实际情况，科学开展风险分析，发布预警响应，开展防汛应急救援工作，做到早发现、早报告、早处置。当全镇符合应急响应启动条件或应急响应等级高于市级时，同时报市防汛抗旱指挥部。

（一）响应行动

启动Ⅳ级应急响应后，镇村两级安排24小时值班，镇应急救援队人员到岗待命，镇应急办发布志愿者召集令扩充镇应急救援队，村应急救援队结合在家人员情况扩充后备队，水利、村镇、农业、畜牧等部门督促、指导各村开展隐患巡察，转移地质灾害点、低洼地带、危房户、地下室群众，各工作片巡察各村响应措施落实情况并关注雨量、水位等信息。

启动Ⅲ级应急响应后，在Ⅳ级应急响应基础上，应急管理委员会常务副主任在镇政府值班，政府人员、村两委干部全部在岗在位，向各级应急救援队发布战备命令，调取物资储备库和定点联系企业物资，包村干部、驻村第一书记驻村协助全面部署防汛准备工作，广泛提醒、通知群众和企业做好防汛准备，转移山洪灾害点、河道两侧群众转移。应急管理委员会组织水利、村镇、农业、畜牧、地矿、宣传等站所研判汛情发生的可能性及危害性，工作片带领镇应急救援队分组赶赴重点地区，迅速开展救援抢险排涝，必要时向市防指请求救援力量。镇应急办做好灾情统计并及时向上报告。

启动Ⅱ级应急响应后，在Ⅲ级应急响应基础上，应急管理委员会至少1名主任和常务副主任在镇政府值班，做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作。各业务线口牵头，各村立即采取停工、停业、停课、停运等措施，对地下商超、易涝点等部位进行管制，封闭危险路段、实行交通管制。水库负责人要主动向上对接，及时调度水库腾出库容。各村对存在安全隐患的广告牌、围墙、围挡、受损危房要坚决拆除，防止坠落、坍塌伤人。关闭九峰山景区。

启动Ⅰ级应急响应后，在Ⅱ级应急响应基础上，应急管理委员会2名主任和常务副主任在镇政府值班，镇应急办人员集中开展灾情统计、救援需求、志愿者征集、险工险段等统计工作，主动与上级救助队伍、公益组织对接，科学合理安排抢险、转移队伍、物资分配。

（二）响应结束

一般情况下响应级别与时间同市防指保持一致。特殊情况下，由镇应急管理委员会确认级别高于市防指的，待突发防汛事件救援工作基本结束，次生、衍生事件危害基本消除，上报市防汛抗旱指挥部批准后，结束防汛应急处置工作。

（三）恢复重建

1.镇应急管理委员会会同事发地村委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。同时，协调应急、民政等相关单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。

2.突发防汛公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，按专项处置方案的要求，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

3.社会公益性团体和组织应在镇应急管理委员会的统一指挥下，协助开展人道主义救助工作。保险公司要根据农业保险的种类，在汛情发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。

4.对防汛工作中出现的人员伤亡，按照国家规定分别给予抚恤、补助或补偿。表现突出的，授予“见义勇为”荣誉称号。

（四）调查与评估

防汛灾情发生后，镇应急管理委员会要科学研判防汛责任制落实情况，受灾面积、区域、受灾群众数量、财产受损情况，根据成灾原因及时修订防汛应急预案。

五、应急保障

（一）应急避险场所

镇区设置五个临时避险场所，转移安置就近受灾群众（见附件6）。各行政村根据本村实际情况安排好转移安置路线和场所，具体线路场所见附表（见附件4）。

（二）医疗卫生保障

镇中心卫生院要在险情发生时保障救护车能及时救治伤病员，提供20张病床收治受灾病人，储备防疫消杀物资

（三）宣传培训

利用“大手牵小手”、“大喇叭小广播”、宣传页、流动宣传车等人民群众喜闻乐见的宣传方式，将主汛期的一些发现、预警、逃生、避险、转移等应急知识宣传给大家，提高全镇人民群众综合减灾能力。

（四）实战演练

镇政府每年在汛期来临前，要开展防汛演练一次。同时，动员辖区厂矿企业、中小学校、镇区商户、居民楼栋开展定向防汛演练，确保应急预案各项措施落到实处。

六、责任追究

防汛突发灾害发生后，事发地村两委会要立即向镇应急管理委员会办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。镇应急管理委员会要根据洪涝灾害事发地上报的汛情信息及时提出紧急救援避险建议，并有领导小组主要领导亲赴现场指挥救援，根据险情的研判及时向上级政府应急领导小组上报动态变化，争取救援力量。建议本级或上级纪检监察部门对汛情发生时迟报、缓报、瞒报、虚报灾情的干部群众进行调查处理。