一、总体要求

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，落实党中央、国务院决策部署和省市党委政府关于安全生产工作安排，进一步夯实安全生产工作基层基础，从根本上消除事故隐患，有效防范和遏制各类生产安全事故，根据《汝州市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，结合我镇实际，制定全镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，各行政村、站所和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；各站所严格落实“三管三必须”原则，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头站所组织推动、各相关站所齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，易发生群死群伤事故的重点领域、场所安全防范水平进一步提升，行政村属地责任、站所“三管三必须”监管责任、企业主体责任进一步压实；2025年底前重大风险防控取得明显成效，重大事故隐患增量得到有效遏制，危化、矿山等重点行业领域智能化、机械化水平显著提升；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，各类事故隐患有效整改；针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数、较大事故起数同比下降，安全生产水平明显提升，本质安全水平大幅提升，全镇安全生产形势持续稳定向好。

（一）两个专题

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。

以各级党政领导干部为重点，带动全镇干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、播放电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全监管干部队伍建设，实现三个工作目标：一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在首位。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

组织开展事故警示教育。深刻汲取典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育。道路交通、建筑施工、煤矿、消防、危险化学品、特种设备等重点行业领域监管部门要制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。

组织开展对话谈心活动。结合事故警示案例，在党委政府、部门、企业每年组织开展一次安全生产对话谈心，学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，阐释做好新时代安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，强化安全生产责任措施落实，凝聚安全发展共识。

健全落实安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全完善安全生产督导、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒等制度，强化安全生产责任落实。

加强安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推进安全生产领域改革发展，落实矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革要求。

提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。

（责任单位：党政办、应急办  ）

2.落实企业安全生产主体责任专题。一是压实企业安全生产责任。牢固树立安全发展理念，建立健全企业安全生产责任制，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。二是规范企业安全生产管理。建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员，积极鼓励和引导企业开展安全生产标准化达标创建工作，规范承包租赁经营行为。三是强化企业安全风险管控。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识评估安全风险，实现“一企一清单”，2025年底前各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。四是培育安全生产社会化服务。建立政府购买安全生产服务制度，对重点行业领域企业进行指导服务，提升企业本质安全水平。五是加强安全生产监管执法。推进安全生产分类分级监管执法，健全重点监管和一般监管相结合的安全监管体制机制，对发现的违法行为查处率为100%，形成对违法违规震慑高压态势。六是开展安全生产“流动红旗”竞赛活动，推动安全生产争先创优，激励和鞭策各村、各部门、各类企业勇争先、创一流。七是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺、举报、“双报告”，“一报告双签字”和教育培训等制度。（责任单位：应急办  ）

（二）十二个行业领域安全整治

1.危险化学品安全整治。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市实施意见，确保各项制度措施落地见效；对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，落实企业安全生产主体责任，进一步完善落实分级分类排查治理安全风险和隐患，加大隐患排查治理力度；以落实“五有”标准为抓

手，以生产企业为示范，逐步在全市化工企业推广，进一步提升双重预防体系建设规范化、科学化、信息化水平；提升危险化学品重大安全风险管控能力。（责任单位：应急办牵头，派出所、商务站负责）

2.消防安全整治。组织开展打通消防“生命通道”工程，实施综合治理，加强综合执法和联合管理，2026年分类分批完成督办整改。开展高层建筑、电气火灾、电动自行车、仓储物流等综合治理，实施化工企业应急处置能力提升计划，2026年年底前实现标准化、规范化管理。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、镇村火灾等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2026年全面落实差异化风险管控措施。（责任单位：派出所）

3.建筑施工安全整治。加强村镇规划建设管理，推进安全发展示范城市试点创建工作，提升城市安全风险防控能力和水平。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。加强农村住房建设安全管理，建立健全农村宅基地和农民自建住房管理机制，开展农村宅基地选址安全性排查，加强农村住房建设技术指导，开展农村危房改造清零行动。（责任单位：村镇中心）

4.工贸行业小微企业安全整治。全面落实工贸企业、小微企业主体责任和属地监管责任，推进各项事故防范措施落实到位。着力解决小微企业安全生产意识薄弱、知识能力缺乏、管理制度不健全、主体责任不落实等各项安全基础薄弱问题，切实补齐小微企业风险识别和管控、隐患排查和治理、应急预案和处置等短板，进一步加强安全监管，扫除监管盲区，聚焦弱点难点，综合施策，全面提升小微企业事故防控水平。（责任单位：经济办负责）

5.特种设备安全整治。加强采暖锅炉、供暖压力管道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶、游乐设施等高风险特种设备安全监管，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。（责任单位：寄料镇市场监管所负责）

6.旅游安全整治。加强景区景点、景区周围、以及旅游购物场所的食品安全，加强景区各类游乐设施的安全隐患排查、检查，确保各类游乐设施安全正常运转，制定应急预案，做好应急措施。（责任单位：旅游开发办、市场监管所负责）

7.校园安全整治。做好消防安全整治，深化和巩固电气火灾综合治理的成果，重点围绕违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、消防通道通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用等方面进行整治，加强消防安全日常管理，对一些学校建筑未设置消火栓、消防栓无法供水等历史遗留问题，要加强统筹，集中治理，及时消除安全隐患。完善危险化学品安全管理台账。对学校各类易燃易爆、剧毒、易制毒制爆等危险化学品进行全面排查，建立危险化学品“一图一表”，完善危险化学品管理台账。加强校车安全管理。各相关部门要严格落实校车准入制度，校车运营公司和配备校车的学校要建立健全校车安全管理制度，完善车辆定位监控和应急设施，加强对校车驾驶人、随车照管人员的教育管理，定期开展隐患排查整治。（责任单位：中心校负责）

8.农林牧渔安全整治。排查沟渠坑塘、井等方面存在的隐患，建立农机管理制度，切实做好农机机械和操作人员的安全管理（责任单位：农业中心负责）

三、整治步骤

从2024年4月至2026年10月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2024年7月15日前）。对标对表全国、全省、全市三年专项整治要求，结合前两年十大专项整治情况及安全生产事故特点，制定印发全镇安全生产专项整治三年行动实施方案和15个子方案；通过召开动员部署会等形式，广泛宣传发动，营造浓厚整治氛围。

（二）排查整治（2024年7月至12月）。各村、各有关部门要深入分析本地、本行业领域事故发生的主客观原因，对本地、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2025年）。各村、各有关部门要集中精力、突出重点，采取现场推进会、“开小灶”，推广有关单位和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题，补足体制机制、标准规范等方面存在的短板，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2026年）。各村、各有关部门要认真梳理整治工作中存在的问题，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，做好安全生产就是为经济发展提供安全保障。不能搞形式主义、官僚主义。

（二）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化镇级和部门对安全生产工作的经费保障，按照《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》要求，镇财政部门要把安全生产经费列入年度预算，2024年要增加预算经费。优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（三）强化检查执法。树立执法检查就是服务企业的理念，规范企业安全生产行为，防止人的不安全行为和安全隐患长期存在，防止安全生产事故发生。打击非法生产经营建设行为，保障安全生产良好秩序。帮助企业消除安全隐患，提高企业自查自改能力。坚持执法检查和服务企业相结合，指导企业主动履行安全生产主体责任。加强安全生产宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（四）强化考核问责。“三年行动”工作推进办要加强对各村、各有关部门安全整治工作的监督，各村、各有关部门要加强对本辖区、本行业领域安全整治工作的监督。按照“一月一调度、一季一通报、一年一总结”要求，有序推动各项措施落实。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。