2023年，我镇麦收期间遭受持续降雨影响，造成农作物大面积发黑、萌动，直接或间接造成居民财产损失。为扎实做好我镇受灾困难群众冬春救助工作，确保受灾困难群众安全过冬、温暖过节，根据河南省应急管理厅、财政厅《关于组织开展2023-2024年度全省受灾群众冬春救助工作的通知》（豫应急办〔2023〕86号）、平顶山市应急管理局、财政局《关于做好2023-2024年度全市受灾困难群众冬春救助工作的通知》（平应急〔2023〕139号）、《汝州市2023-2024年度受灾困难群众冬春救助工作实施方案》（汝应急〔2023〕77号）要求，结合我镇实际制定本实施方案。

一、提高政治站位，强化责任落实

各村要提高政治站位，坚决压实责任，加强组织领导，密切配合，早部署、早谋划、早安排，制定完善工作方案，扎实推动本年度冬春救助工作取得实效，确保受灾群众人心安定、社会大局稳定。

二、组织调查摸底，精准确定对象

各村要紧紧围绕“受灾”这一前提，组织人员走村入户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及基本生活等方面存在的困难和需求，精准掌握需救助人员、救助资金和物资需求数量，规范准确填报《受灾人员冬春生活需救助人口一览表》，救助对象必须是受灾人员，今年没有报灾的各村不得上报冬春救助对象。各村要做好冬春救助人员的调查、统计、核定等工作，及时上报冬春生活需救助总体情况，明确需救助人员基本信息。

三、冬春救助实施原则、范围和标准

（一）救助原则。按照“分类救助、重点救助、精准救助”要求实施救助。

（二）救助范围。因自然灾害造成生活临时困难的家庭和人员，要重点关注倒房重建户、受灾的农作物减产、绝收户和受灾的优抚对象、低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的救助需求。

（三）救助标准。按照省制定的“每人不低于100元不高于300元且每户不高于2000元”的指导标准进行救助，对超过5人的户要附注说明。

四、严格救助程序，实施精准救助

（一）精准确定救助对象。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序，精准确定救助对象。严禁出现户主死亡后依然使用户主信息申报救助的情况。

1.个人申请。受灾群众向所在村民委员会提出申请，或者村民小组向所在村委员会提名，填写《受灾人口生活困难救助申请表》；

2.民主评议。村民委员会收到农户申请或村民小组提名后，召开村民会议或村民代表会议对申请、提名对象进行民主评议，并予以公示。经评议认为符合条件，且公示无异议的，确定为拟救助对象，汇总填写《受灾人员冬春生活困难救助登记表》。

3.乡镇审核。接到村委会的申报材料后，及时完成审核上报工作。填写《受灾人员冬春生活困难救助审批表》，报市应急管理部门。

4.县级核定。应急管理部门收到乡镇街道上报的材料后，及时组织抽查并通知各乡镇街道按照审批确定的救助标准组织实施。

（二）公开发放救助款物。各村要组织做好资金发放情况公示，公示信息包含救助对象姓名、家庭住址、补助金额等内容，接受群众监督。原则上通过“一卡（折）通”发放，注明“冬春救助”字样，救助款物的发放要实行张榜公布、公开发放，自觉接受群众监督。

（三）建立完善救助工作台账。登记救助人员信息，完善救助资金、物资的流向手续，规范救助工作台账，做到账目清楚，并按要求填写相关救助工作表格。

五、工作要求

（一）提升政治站位，强化主体责任。今年我镇受灾人数较多，冬春救助任务十分繁重。各村要充分认识工作的重要性和特殊性，切实提高政治站位，增强责任意识，组织专门力量，周密安排部署，明确工作要求，采取有力措施，做好冬春救助工作。

（二）做好政策宣传，解决受灾群众基本困难。各村要按照“专款专用、突出重点，公开透明、公平公正，注重实效”的基本要求，村两委人员要加大政策宣传解释力度，切实解决受灾群众生活困难，将党委、政府的关怀和温暖及时送到受灾群众心中。

（三）加强款物监管，严肃救助工作纪律。严格救助程序，搞好民主评议，实施重点救助，要公平公正，防止优亲厚友。要加强救助款物监管，严禁违反规定挪用、截留、贪污救助款物。要主动公开救助信息，配合审计、纪检跟踪监察，接受社会公众和新闻媒体监督，确保冬春救助工作扎实推进、取得实效。

（四）按照时间节点，及时准确报送资料。根据平顶山市对2023-2024年度冬春救助工作的总体部署和我市疫情防控工作情况，各村要于9月28日前，完成灾需救助人员申请表收集；10月8日前，召开村委会研究拟救助人员并对拟救助人员进行公示（不少于7天），完善申请表信息核查，填写《受灾人员冬春生活困难救助登记表》报镇应急办。