一、总则

（一）编制目的

为了全面提高庙下镇汛期遭遇突发事件应对能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝地质灾害，切实做好防汛抢险调试和险情抢护工作，最大程度保障人民群众生命财产安全和减少灾害损失，进一步维护公共利益和社会秩序，保持和促进政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制本《防汛抢险应急预案》。

(二）工作原则

以党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以科学发展观统领防汛抢险工作，不断提高防汛抗灾能力。

实行属地管理责任制，分级、分部门负责。

以保护群众的生命和财产安全为首要目标，坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险。

坚持依法防汛，实行公众参与，强化全民联防。做到：在规定的防洪标准内无伤亡；遇超标准洪水有应急对策，把人民群众的生命安全放在首位，把灾害损失减少到最低限度。

（三）适用范围

1.防汛遭遇的突发事件是指因以下原因导致重大险情：

（1）超标准洪水；

（2）工程隐患；

（3）地震灾害；

（4）地质灾害；

（5）上游大体积漂移物的撞击事件；

（6）战争或恐怖事件；

（7）其它。

2.本《应急预案》适用于庙下镇辖区北汝河庙下段，佛山寺水库、神沟水库等，流域内其它河流可参照执行。

二、防汛抢险工作基本概况

（一）河道流域基本概况

1.地理位置

庙下镇位于汝州市西部，距市区16公里，素有“豫西名镇”、“河洛军事要塞”之称。因唐代曾建中岳庙于其高地，街居庙之下而得名。汝河沿春店、文寨、杨庄村流入庙下镇界，庙下镇总面积88平方公里，总人口8.2万,下辖24个行政村，74个自然村，274个村民小组，耕地面积6.5万亩。

2.地形地貌及地质条件

地形地貌：汝州市域位于伏牛山前倾斜平原中部和嵩山低山丘陵区南部，北靠嵩箕山地，南接外方山地，北汝河贯穿中部，形成两山加一川的槽状地势。全境呈北高南低的盆地形状。市域内部差异明显，盆地南北部为低山丘陵，盆底为北汝河平川地和星罗棋布的洼地。庙下镇全境为半丘陵地区，地貌形态表现为构造剥蚀低山和冲洪积倾斜平原，最高海拔303.1米，最低海拔251.4米（北汝河下游）、南部沿汝河一带属沙壤土和黑卤土，中部大多为沙礓黑土，北部为黄土和少量白善土，适宜于多科农业生产。

地质条件：根据勘查结果，庙下镇东北部大部分被第四系松散地层覆盖，中南部出露的地层，由老至新分述为：太古界登封群（Ar）、熊耳群（pt2）、汝阳群（pt2）、寒武系、碳系（c）、二迭系（p）、上第三系（N）、第四系（Q）。庙下镇在区域构造上处于临汝--郏县槽地西南部边缘，主要构造形迹为北西向构造和北东向构造，北西向构造由一个褶皱带及一个倒转向斜南翼组成，在倒转向斜南翼发育一组深大断裂带，空间总体展布方向310°，在地貌形态上表现为低山丘陵，北东向构造位于东部，规模小，构造形迹表现为走向北东的压扭性断裂带，断裂面东侧地层牵引，褶曲发育，并有断层泥，糜稜岩化带断裂面，倾向北西，倾角80°左右。

3.水文气象

庙下镇属大陆性半干旱、半湿润季风气候。四季分明、热量充裕、雨量充沛、灌溉便利。

（1）日照：年平均日照时数为2243.3小时，年际变化差异较小，全年光照比较充足，对农作物生长有利。

（2）气温：全年平均气温14.3℃，极端最高气温42.5℃，极端最低气温-12℃。

（3）风：汝州受大气环流和冷、热气团以及高原、海洋气候的影响，冬季多西北风，故干燥；夏季多东南风，故湿润。影响庙下镇各功能布局的盛行风，有东南风和西北风，以西北风为主，历年平均风速为2.6米/秒。

（4）四季划分：四季的划分是春季平均始于3月27日，止于5月25日，共60天，日均温10—22℃；夏季始于5月26日，止于9月7日，共105天（日均温22℃以上）；秋季始于9月8日，止于11月6日，共60天，日均温10—22℃；冬季始于11月7日，止于3月26日，共140天，日均温10℃以下。冬夏较长，春秋较短。

（5）降水：据庙下镇雨量站1961-2021年资料显示，每年平均降雨量665.3毫米，年降雨量多集中在7-9月，每年平均蒸发量为1744毫米，相对湿度64-70%。

（6）霜期与无霜期：年无霜期为208-245天，年无霜期208-245天，最大积雪23cm（1964年2月8日），最大冻土深度13cm。

四、水文条件和水资源

庙下镇为北汝河支流。北汝河庙下段8.8公里，流域面积32平方公里，是季节性河流，最大流量660立方米/秒，于1976年在寺上村兴建佛山寺水库，设计标准50年一遇，设计水位52 m，相对库容19.51万立方米，设计下泄量124立方米/秒，兴利水位52米，兴利库容25.3万立方米，校核下泄量132立方米/秒，死水位0 m，死库容0万立方米。水库有溢洪道两道，主溢洪道位于大坝右端，于1978年开挖，1978年拓宽，1979年护砌并建闸控制，目前坝顶高程288米，底宽28米，底长217米，闸门型式为2孔4.5*5米钢丝网弧形闸门，配有40T起闭机，电力启动，最大泄洪332立方米/秒，副溢洪道位于副坝左段上，堵坝高5.3米，作为非常时期泄洪使用。佛山寺水库灌区可灌溉5000亩农田，并能改善区域环境，因此对促进镇区经济发展起着重要作用。

北汝河横贯庙下南部，是淮河二级支流，发源于嵩县龙池曼山跑马岭，依次流经嵩县、汝阳、汝州、郏县、宝丰、襄县、叶县等7个县（市），在襄县崔庄村汇入沙河，全长254公里，流域面积6080平方公里。北汝河庙下段8.8公里。提防结构分为：浆砌石独立堤、砂卵石堆筑堤和背水坡堆筑砂卵石迎水坡白灰卵石护砌堤。在庙下段流域内有小型水库：佛山寺水库、神沟水库、杨沟水库。

北汝河庙下段两岸堤防始建于1958年2月，堤防结构为干砌河卵石。当年汛期内，特大洪水将堤防全部冲毁。1975年冬，政府组织沿河群众第二次修建两岸堤防。1982年汛期，洪水冲毁部分堤防。2000年至今，在上级的支持下，部分重点险工段进行了局部治理。

五、水文及测报

 （一）洪水特性

北汝河上游嵩县、汝阳一带山区地段，山高坡陡，植被较差，属我省降雨多发区，雨水比较集中，暴雨频发，一旦降雨产生径流快、汇流时间短、水势凶猛。汝州降雨频率小于上游，往往出现我市无雨而上游降雨北汝河发生行洪现象。加之北汝河上游又无控制性工程，河道坡降大，洪水挟带大量的泥砂冲入我外镇，来势凶猛，洪水四溢，给两岸群众生命财产赞成直接威胁。

（二）汛情收集及洪水预报

一方面加强汛期巡查力度，密切关注水情、工情变化，准确相关汛情信息；另一方面，要与上游河道管理所及水文部门保持密切联络，随时了解掌握上游的雨情、水情，一旦上游发生洪水，汛情及时传递到我镇；再者是，接到汝州市防汛办的通知。

（二）报汛方式

若遇汛情时，可采用固定电话、移动电话、无线电话、广播、鸣锣、口头传达等方式，传递相关信息。

（三）突发事件危害性分析

根据北汝河庙下段特点，可能出现重大险情的种类有：淘基、滑坡、管涌、沉降、裂缝、塌岸、决口等。容易发生的部位为砂卵石堤防、浆砌石堤防和无堤防河岸段。受灾区域包括：春店村、文寨村、杨庄村、寺上村、神沟村、郭庄村等。

可能引起水库溃坝的形式有：超标准洪水垮坝、地质灾害引起滑坡、坝体裂缝等。水库溃坝及次生地质灾害影响的受灾区域包括：春店村、文寨村、杨庄村、寺上村、神沟村、郭庄村等。

六、险情监测与报告

（一）险情监测与巡查

汛前，庙下镇包险工险段行政领导及村级险工险段责任人，会同市河道管理所包段责任人，对河道堤防进行拉网式检查，发现险情隐患时，及时上报。

  汛期内，应定期配合市河道管理所进行堤防巡查、观测，发现新的情况应立即上报。若遇汛情时，镇包险工险段行政领导及村级险工险段责任人一起，会同市有关部门工作人员，坚持24小时不间断巡查堤防，发现险情时，根据险情程度，及时采取相应的有效措施予以解决，并及时上报防汛办公室。

（二）险情上报与通报

  险情上报程序：巡查人员—镇北汝河防汛工作领导小组—镇佛山寺水库防汛工作领导小组—镇神沟水库防汛工作领导小组—镇杨沟水库防汛工作领导小组—市防汛指挥部。市防汛指挥部电话：0375-6863353；北汝河防汛指挥部电话：0375-6969027；镇防汛指挥部电话：0375-3321959。

当接到险情报告时，镇防汛指挥部根据险情程度和市防汛部门的有关指令，通过电话、电台、派人直接通知等方式向镇防汛成员单位及行政村通报。

七、应急调度及措施

（一）北汝河应急调度

1.北汝河防洪保证流量为2300立方米/秒。

2.防御设防标准洪水

（1）当北汝河流量达1000立方米/秒或者防洪工程设施发生险情时，镇北汝河防汛工作领导小组及成员单位责任人要上岗到位，深入抗洪第一线，各险工险段责任人，应加强巡查，若遇险情及时排除，并上报镇防汛指挥部。

（2）当北汝河流量达1000--1500立方米/秒以上或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应按照分工赴各自的岗位，参加汛情会商和重大问题研究，及时请求汝州市北汝河防汛指挥部指挥抗洪抢险工作，并迅速落实指挥部的各项工作指示。

（二）佛山寺水库应急调度

1.佛山寺水库的警示水位为254.30米。

  2.防御设防标准水位

  （1）当佛山寺水库水位达到254.30米以下时，镇佛山寺水库防汛工作领导小组及成员单位责任人要上岗到位。

  （2）当库水位达到254.30米时，镇防汛指挥部组成人员到位，按照市佛山寺水库指挥部的工作安排开展工作。

  （3）当库水位达到254.80米时,部分抢险队伍到位，加强各种观测。

  （4）当库水位达到255米及以上时,全部防汛人员和抢险队伍到位，做好下游群众转移准备，按市佛山寺水库防汛指挥部的指示，组织好下游群众以火为号或电话通知进行撤离。

  （三）神沟水库应急调度

1.神沟水库的警示水位为292.27米

2.防御设防标准洪水

（1）汛期尤其是水位超标时，神沟水库管理人员应巡坝检查，对过去工程发生过问题的位置，更要注意，一量发现情况，应马上上报水库防汛办公室，再向上级防汛指挥部上报，争取做到早发现、早处理、防患于未然。

  （2）在高水位时，若遇大风，大坝监水坡冲毁时，坝脚及下游近区发现管涌时，用混合料抢压，坝身发现裂缝时，应用开挖回填或粘土灌浆来处理，发现其它问题，具体问题具体分析，尽快处理，以保工程安全度汛。

  （3）各级防汛水位防守人员，水库水位在220米以下，水库防汛办成员和管理人员到位，水库水位达到292.27米时且继续上涨，全部防汛人员和抢险队伍到位。

（四）杨沟水库应急调度

1.杨沟水库的警示水位为20.25米

2.防御设防标准洪水

（1）汛期尤其是水位超标时，杨沟水库管理人员应巡坝检查，对过去工程发生过问题的位置，更要注意，一量发现情况，应马上上报水库防汛办公室，再向上级防汛指挥部上报，争取做到早发现、早处理、防患于未然。

  （2）在高水位时，若遇大风，大坝监水坡冲毁时，坝脚及下游近区发现管涌时，用混合料抢压，坝身发现裂缝时，应用开挖回填或粘土灌浆来处理，发现其它问题，具体问题具体分析，尽快处理，以保工程安全度汛。

（3）各级防汛水位防守人员，水库水位在20米以下，水库防汛办成员和管理人员到位，水库水位达到20.25米时且继续上涨，全部防汛人员和抢险队伍到位。

八、人员应急转移

根据分析，危险区域人员安置任务为1800人，财产转移任务160万元。危险区内现有交通条件便利，黄庄、寺上人员转移到寺上村党群服务中心。镇政府和村干部要组织群众安全转移，以不跨越河沟为原则。要安排好三天以上的生活，并妥善处理善后工作。

根据汛情严重程度，镇防汛办按照市防汛办的工作安排，向成员单位和行政村传达转移命令。转移命令一般情况下以通讯、口头传达等形式，逐级下达到各防汛责任人，也可通过广播、电视、送达等形式传递。

  镇防汛指挥部，应组建由水利、民政、公安、卫生等部门参加的撤离转移指挥机构，全面负责撤离转移工作。主要职责是：制定撤离转移实施方案；组织实施撤离转移和安置；保障撤离安全；实施组织回迁、救灾、防疫等。各防洪流域行政村两委会负责人为各转移小组直接责任人。

  灾区群众转移后，由公安部门负责撤离区、安置区的安全警戒工作，维护好防汛秩序，组织好群众撤离和转移，严厉打击偷窃防汛物资、破坏防洪工程、水文测报设施、通信线路的犯罪活动；民政部门负责灾区群众的食物供应及灾后安置工作，保证灾民吃好住好；卫生部门负责灾区防疫、医疗卫生等工作，保证灾区群众身体健康。

九、应急指挥机构及职责

（一）指挥机构

1.庙下镇防汛指挥部人员名单

政     委： 史向锋（党委副书记、镇长）

指  挥 长： 安占杰（党委副书记）

副指挥长： 杨   勇（党委委员、人大主席）

                  姚亚超（党委委员、纪委书记）

                  冯海军（宣统委员、副镇长）

                  张五振（武装部长）

                  闫兆黎 (组织委员)

                  郭向涛（副镇长）

                  李坤鹏（副镇长）

                  霍世佳（执法队队长）

                  王书睿（平安办主任）

                  秦俊峰（主任科员）

                  牛军平（七级职员）

成  　    员: 宋建华 (总支副书记)

                  李振涛（总支副书记）

                  王京立（总支副书记）

                  张刚建（镇农业中心主任）

                  段景辉（镇经济发展办主任）

                  齐晨阳（镇财政所所长）

                  于晓东（派出所所长）

                  李萌萌（镇社会治安综合治理办主任）

                  刘晏志（村镇建设发展中心主任）

                  杜沃森（社会事务办主任）

                  张龙要（民政所所长）

                  李向华（扶贫开发办公室主任）

                  张五申（镇中心校校长）

                  李东军（镇卫生院院长）

2.各村党支部书记、村委会主任，镇直单位负责人。

3.指挥部下设防汛办公室、北汝河防汛工作领导小组和神沟水库防汛工作领导小组、佛山寺水库防汛工作领导小组、杨沟水库防汛工作领导小组。

（二）防汛办公室

指挥部下设办公室，办公地点设在镇农业服务中心，郭向涛同志任办公室主任，张刚建同志任办公室副主任。

（三）北汝河防汛工作领导小组名单

组   长：郭向涛（副镇长）

副组长：牛军平（七级职员）

成   员：张刚建（镇农业中心主任）

             周文友（镇农业中心副主任）

             赵国锋（包村干部）

             郭卫星（包村干部）

             陈鹏飞（包村干部）

             杜培峰（杨庄村支部书记）

             滕君芳（文寨村党支部书记）

             赵艺芳（春店村党支部书记）

             杨庄村、文寨村、春店村党支部书记、村委会主任。

（四）佛山寺水库防汛工作领导小组名单

组      长：牛军平（七级职员）

副 组 长： 刘晏志（村镇建设发展中心主任）

成     员：  杨改云（包村干部）

                 杨滨滨（包村干部）

                 王路要（支部书记）

                 王仁旺（村干部）

                 寺上村支部书记、村委会主任。

（五）神沟水库防汛工作领导小组名单

组      长： 张五振（武装部长）

副 组 长 ： 张龙要（民政所所长）

成      员： 张晨星（包村干部）

                 田彩峰（包村干部）

                 李同强（支部书记）

                 李启锋（村干部）

                 神沟村支部书记、村委会主任。

（六）杨沟水库防汛工作领导小组名单

组      长： 冯海军（宣统委员、副镇长）

副 组 长 ： 李向华（扶贫开发办公室主任）

成       员： 杨会霞（包村干部）

                  杨    航（包村干部）

                  郭金现（村党支部书记）

                  郭庄村党支部书记、村委会主任。

（七）庙下镇防汛指挥部领导小组成员防汛工作职责

1.指挥长对全镇防汛工作负总责，统一组织指挥全镇防汛和抗洪抢险工作。

  2.副指挥长，在指挥长的领导下指挥防汛和抗洪抢险工作，对指挥长负责。

  3.当口水库水位达到272.5.00米，北汝河流量达2000秒立米或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应按照分工赴各自的岗位，参加汛情会商和重大问题研究，报指挥长决策。

  4.及时了解汛情，指导督促分工地区及早作出部署，险情发生后要及时赴一线与各村防汛指挥部成员共同组织群众参加抗洪抢险，坚持贯彻执行上级的防汛调度命令。

  5.指导分工地区开展救灾工作，安排好群众生活，搞好卫生防疫，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

6.防汛指挥部成员在指挥长、副指挥长领导下做好防汛和抗洪抢险的有关工作，对本单位、本村的防汛工作负责，完成指挥部交给的各项防汛任务。

（八）流域各行政村职责

1.负责组建村级抗洪抢险应急分队。

  2.负责本河段或防洪区域内险工险段的巡查、应急排险及汛情上报工作。

  3.负责木料、土料、石块及编织袋等应急防汛料物的储备。

  4.负责安排本河段或防洪区域内应急排险的运输工具。

  5.在上级部门的指挥下，组织群众转移。

十、应急预案启动

（一）启动条件

当防汛区域内出现特大洪水或遭遇突发事件时，应启动应急预案。

（二）启动程序

当出现启动应急预案条件时，北汝河防汛工作领导小组和佛山寺水库防汛工作领导小组、神沟水库防汛工作领导小组、杨沟水库防汛工作领导小组立即向庙下镇防汛指挥部报告，并提出启动应急预案申请。

启动应急预案的决策机构是汝州市庙下镇人民政府。

附件：

（一）北汝河庙下段流量与时间关系表

说明：根据北汝河庙下段河道坡度大、河床宽窄不一、主流摇摆不定等特点，结合1982年以来多次洪水资料，以北汝河春店段为起点，分析计算了2000立方米/秒和4000立方米/秒到达庙下镇境内时间。洪峰到达时间受流域内前期降雨量、降雨范围等因素影响较大，故洪峰到达时间仅供防汛工作参考。

（二）北汝河汝州段洪水頻率表

（三）佛山寺水库汛期调度运用计划