一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、省政府打好“四张牌”的总体要求，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四个着力”，深入开展“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进各项工作，全市经济社会保持了稳中有进的发展态势。

（一）着力加强经济调控，经济运行稳中有进。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，坚持把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重，进一步解放思想、改革创新、多措并举、综合发力，推动经济持续平稳较快发展。2018年，全市生产总值预计完成480亿元，增长9%左右；地方财政总收入完成45.97亿元，其中一般公共预算收入31.59亿元，增长5.1%；固定资产投资预计增长12.7%；规模以上工业增加值预计增长8.9%；社会消费品零售总额预计完成166.45亿元，增长11%；居民人均可支配收入预计增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在2%以内；常住人口城镇化率预计提高1.9个百分点。

（二）着力调结构促转型，发展质量进一步改善。坚持供给侧结构性改革，充分发挥创新第一动力作用，加快新旧动能转换，切实提高供给体系质量。一是农业优化稳步推进。建设高标准粮田4.3万亩，粮食总产量47.09万吨，成功创建为全省优质专用小麦生产基地示范县（市）。加快推进无公害农产品、绿色食品等“三品一标”基地建设，5个农产品品牌入选河南省知名农产品品牌目录，认证5家无公害食品基地，申报2家绿色食品标志许可企业。新培育国家级农业产业化龙头企业3家，新增农民专业合作社75家、家庭农场120家。新申报无公害农产品、绿色食品9家，新增规模化绿色畜牧养殖场11家，推进硕平花海、龙山花海等田园综合体项目建设。二是工业转型升级加快。化解煤炭过剩产能，关停煤炭企业2家，淘汰落后产能60万吨。加快传统企业“绿色改造、智能改造、技术改造”步伐，成功申报2个国家级智能化示范平台，6个项目列入全省“三大改造”重点项目库。大力发展新兴产业，机绣纺织、汽车装备制造、智能终端等产业逐步发展壮大，汝绣产业园三期32栋标准化厂房主体完工，机绣产业产值突破25亿元；特种汽车装备制造产业园一期9栋标准化厂房建成投用，8家企业签约入驻，上海博睿斯项目正式投产；智能终端产业园一期11栋标准化厂房主体完工。产业集聚区成功晋级省二星级产业集聚区和省级经济技术开发区，被省政府评为“优秀产业集聚区”。三是服务业持续提质增效。积极推进“引金入汝”工程，2018年底共有中原银行、平顶山银行、洛阳银行等39家金融机构在我市设立分支网点，金融服务体系日益完善。商贸物流业不断发展，万达广场、首旅建国、广成国际、建业等11个城市综合体项目启动建设。县乡村三级电商服务体系不断完善，与阿里巴巴、京东、邮政、雅购等企业合作，累计建立400余个村级电子商务服务网点。商务中心区成功晋升省二星级和“十快”服务业“两区”。

（三）着力补短板强弱项，攻坚成效进一步显现。把打好三大攻坚战摆在突出位置，注重完善举措，协同配合，确保各项任务落地见效。一是有效防控重点领域风险。防范政府债务风险，政府债务保持在合理区间。加强两类机构监管，积极开展防范和打击非法集资工作，确保金融市场稳定有序。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范市。加大重大动物疫情防控工作力度，深入排查疫苗等药品安全隐患。二是深入推进脱贫攻坚。通过产业扶持、项目支持、行业政策覆盖、因村因户帮扶等措施，全年共5009名贫困群众稳定脱贫，20个贫困村退出贫困序列，产业覆盖叠加度达4.8，户均受益额度1.66万元，662户贫困户实施危房改造工程，3505户贫困户实施“六改一增”工程。扎实推进易地扶贫搬迁，焦村镇槐树村、陵头镇朱沟村等15个易地扶贫搬迁安置点交付使用。三是着力打好污染防治攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战，严控工业企业污染，依法取缔“散乱污”企业361家。2018年，我市空气优良天数达到218天；PM10累计浓度114微克/立方米；PM2.5平均浓度56微克/立方米。开展北汝河及其支流水环境综合整治工作，洗耳河黑臭水体一期治理顺利完成，北汝河出境断面水质和城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。全面推进节能降碳，完成“双替代”工作计划目标5408户，安排专项资金180万；积极推进产业结构和能源结构调整，静脉产业园建设总体方案获批，成功创建全省低碳试点城市。

（四）着力推进新型城镇化，城乡面貌进一步改善。大力实施百城建设提质工程，全力推动城市高质量发展，为全市人民打造更舒适的生活环境。一是城乡规划体系不断健全。全域规划通过专家评审。城乡总体规划修编全面启动，绿地系统、综合交通等13项专项规划获批，15个乡镇基本完成总体规划编制。二是宜居环境持续改善。加快推进城市生态园林建设，城市中央公园、森林公园、滨河公园基本建成，共建成公园游园63个，2018年城市建成区绿化覆盖率达到40.42%，绿地率达到35.35%，人均公园绿地面积达到15.78平方米。全年完成新造林面积6.4万亩，森林覆盖率达到31.6%。新建成停车场12个，新建成标准化公厕23座。城区部分区域推行公交免费，成功创建全省公交优先示范市。三是道路通行能力不断提升。启动7条断头路打通工程，完成6条次干道畅通工程，完成6条背街小巷提升改造工程。加快国家、省干线公路建设，焦桐高速大峪出站口和二广高速寄料出站口环境整治工程、G207改线项目、九峰山旅游道路提升项目基本完工。四是农村人居环境提档升级。新创星级达标村30个，示范村20个，“四美乡村”20个。2018年完成5570户户厕改造任务，改建40座农村公厕，全市镇区和主要村庄公厕达到了无害化公厕标准。

（五）着力促改革扩开放，动力活力进一步迸发。以庆祝改革开放40周年为契机，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，推动一系列改革开放举措相继落地。一是改革效能持续增强。“放管服”改革深入推进，市民之家正式搬迁至电商大厦，共进驻单位44个，设置窗口169个，1216项进驻事项已全部实现网上办理。我市先后被确定为省级“一次办妥”改革试点市、“一网通办”前提下“最多跑一次”改革试点市。不断优化营商环境，纵深推进“多证合一”、“证照分离”改革工作，企业登记全程电子化运用率达到72%以上，新增各类市场主体1.03万户。行政执法、医药卫生、金融、财税、教育、文化等领域改革有序推进。二是开放活力不断释放。持续开展驻地招商，成立北京、上海、广东、深圳、郑州、机绣6个驻地招商分局，大力开展推介活动，全年共签约51个项目，计划总投资553亿元，全年预计到位省外资金80亿元。三是科技创新成效明显。市科技企业孵化器成功创建为省级科技企业孵化器，巨龙生物、三佳水泥两项关键技术成果获得河南省科学技术进步奖三等奖，成功申报国家级高新技术企业3家、国家科技型中小企业10家、省级星创天地3家、省级工程技术研究中心2家。

（六）着力惠民生增福祉，群众获得感进一步增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众普遍关心的突出问题，推动一批惠民举措落地见效。一是教育事业实现新发展。城区新建、改扩建6所中小学、幼儿园，招录教师646人，全面消除“大班额”，高招一本上线率达到11.43%，本科上线率达到51.48%。二是医疗卫生服务提质增量。分级诊疗就医格局逐步形成，覆盖率达到81%，组建家庭医生签约服务团队147个，居民健康档案覆盖率达96%，城乡居民基本公共卫生服务经费补助标准逐步提高。三是就业和社会保障工作持续加强。城镇新增就业8800人，农村劳动力转移就业1.3万人，失业人员再就业1100人，就业困难人员就业560人。举办全国第三批返乡创业试点地区发展农村电商培训班，多措并举促进农民工等人员返乡创业工作。社会保障体系不断完善，实施全民参保计划，努力实现户籍人口应保尽保。参保单位、参保人数完成省定目标，养老金按时足额发放率100%。四是文化体育事业繁荣发展。改造提升55个贫困村基层综合性文化服务中心，“四馆合一”项目主体完工，开展送电影下乡演出3000余场、送文化下乡演出200余场、送图书下乡6000余册，成功举办第六届运动会暨首届全民健身大会。统筹做好信访稳定、安全生产、双拥共建、扫黑除恶等工作，社会大局和谐稳定。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进产业转型、城市转型、生态转型、社会转型，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展。

2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8.5 %，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，第三产业增加值增长9%，进出口总值保持稳定，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境保护等约束性指标完成上级下达任务。

（一）强化政策统筹协调，保持经济稳定运行。坚持“稳”字当头，把补短板、扩内需、强实体结合起来，确保经济运行在合理区间。一是聚焦关键领域扩大有效投资。滚动实施“5818”扩大有效投资行动，推进产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5大工程建设。完善落实民间投资支持政策，有序规范推进PPP项目实施。二是围绕重点行业加快项目建设。围绕产业发展、乡村振兴、新型城镇化、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，谋划遴选一批高层次、高质量的重点项目，形成每年竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批的滚动发展格局。围绕今年下达的第一批100个重大项目，强化服务，抓好关键环节，切实形成有效投资。三是加强招商引资持续扩大对外开放。提高招商引资的质量和效益，紧紧围绕我市新兴主导产业和各园区发展现状，确定重点招商领域，瞄准重点行业、龙头企业的产业布局及投资走向，招引一批有支撑力、带动力的项目，组建海口汝州商会，引进省外资金100亿元，区外资金120亿元，进出口总值达到900万元。提高贸易便利化水平，优化我市进出口商品结构，推动机绣纺织、汝瓷制造等特色产业出口。组织企业和本地知名产品参加国内国际性知名会展，进一步开拓国际市场。四是建立健全金融服务体系。提升金融服务水平，加大对实体经济扶持力度，创新政银担保企合作模式，搭建银企对接平台。加大企业上市扶持力度，支持巨龙生物实现创业板挂牌，5家企业在中原股权交易中心挂牌融资。严格落实中央减免税收政策，清理规范地方收费项目，切实减轻企业负担。

（二）深化供给侧结构性改革，提高经济竞争力创新力。聚焦提高供给体系质量和效益，把制造业放在更加突出的位置，促进先进制造业和现代服务业深度融合，增创经济发展质量优势。一是推动制造业高质量发展。改造提升化工、焦化、铸造等传统支柱产业，坚持技术改造、绿色改造、智能改造，建成绿色示范工厂1家，培育智能工厂1家，推动3家企业实施智能化改造，完成39家规模以上工业企业技术改造，支持天瑞、郑铁三佳等企业改造升级、延伸产业链条；鼓励引导仁华生物、巨龙生物等企业加强研发和成果转化。加快发展高成长性制造业，完成汝绣园三期建设，引进20家以上机绣纺织企业和5家配套服务企业，生产线规模达到3000条；特种汽车装备制造产业园一期建设完成，引导昊搏专用汽车、骏达车辆、增强车辆等企业入驻，招引10家以上知名企业；智能终端产业园完成一期建设，引进5家以上智能终端设备生产企业。二是加快服务业提速升级步伐。持续实施“引金入汝”工程，新引进各类商业银行和金融证券服务机构3家以上，完成郑州银行汝州支行开业、蚂蚁金服网商银行协议签订工作。发展现代商贸业，打造区域性消费中心，加快万达广场、万豪酒店、聚诚建国酒店等项目进度，再招引3家以上大型商业综合体、商贸服务中心；培育跨境电商新优势，组建汝州市跨境电商重点扶持企业库，招引3家以上知名电商，培育5家特色电商产品品牌，新认证20家省级电子商务企业。

（三）扎实推进乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。一是推动农业农村经济发展。保证粮食种植面积稳定在160万亩以上，调整种植结构，发展特色高效经济作物，加快建设55万亩粮食生产功能区，新增喷灌面积5万亩，粮食产量达到50万吨。加快益农信息社市级运营中心和展厅建设，打造农产品销售公共服务平台。新认定无公害食品基地4家、绿色食品标识2家，3个农产品入选省级知名品牌目录。二是完善农业产业集群建设。新增省级以上农业产业化龙头企业5家，成立农民专业合作社80家、家庭农场30家，建设省级农业产业化集群2个，新招引知名品牌田园综合体项目3家以上。推动坤元农牧和华扬农牧进入新三板，培育3家上市储备企业。全力推进三全畜牧、天康宏展、华扬农牧等项目建设，创建1家国家级、1家省级生态示范养殖场。三是深化农村集体产权制度改革。引导土地、林地、荒山有序有效流转，全市农村土地适度规模经营率达到25%以上。紧抓全国农村集体产权制度改革试点政策机遇，加快推进农村土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款和入股，盘活农村土地资产，加快集体经济发展。四是优化农村人居环境。新增农村垃圾分类处理设施30个，农村垃圾处理率达80%以上。加快推进农村“厕所革命”，完成户厕改造5.5万户，新建改建无害化公厕200座。提升村容村貌整体水平，新创建省级达标村20个、示范村20个、“四美乡村”10个。

（四）深入开展“四城联创”，全面加强城市建设。坚持以创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市、国家森林城市为抓手，加快山水宜居绿城建设。一是完善提升城市规划水平。完成城乡总体规划修编和全域规划编制，完成城市“双修”、城市水系、通信基础、地下管线综合等专项规划编制，加快中心城区建筑色彩规划、历史文化街区设计、天际线设计等专项规划编制，完成180个村庄规划编制工作。二是提升城市综合承载能力。新建平面停车场15个、新增路边停车位1000个，推进“免费公交”推广以及智慧交通建设。持续实施城市照明亮化提升，完成路灯智能控制系统安装工程、广成东路亮化提升工程。做好供水、供气、供暖工作，加快推进南水北调郏县至汝州输水管网工程，加大城区供排水管网改造力度，全面推进全市天然气管网全覆盖，新增供暖面积50万平方米。新建6座垃圾中转站，完成10座垃圾中转站升级改造，建成静脉产业园固体废弃物综合处理项目，加快城乡各类废弃物无害化处置和资源化利用。大力实施“厕所革命”，新建城区公厕20座，新建、改建旅游景区公厕27座。三是加强生态文明建设。持续改善城市生态环境，完成向阳路、建设路、梦想大道、朝阳路、丹阳路东段等7条道路的绿化提升改造工程，完成中央公园、朝阳公园、丹阳公园等提升改造工程，新建公园游园8个，城市建成区绿化覆盖率达到42%，绿地率达到38%。建设水生态文明城市，加快推进北汝河深度治理项目，启动洗耳河二期综合整治项目、张湾水库烟草水源等项目建设。四是加快推进交通基础设施建设。加大市内路网建设力度，打通望嵩路北延、城垣路南延、双拥路南延、建设路东延、丹阳路东延、气象路南延、农业路北延等7条断头路，完成禹锡路、梁丰南路、碧桂园周边纬二路纬三路、五洲国际周边路等道路建设，新施划自行车专用道160公里、健康步道180公里。持续实施1234交通运输工程，完成G344汪庄至闫庄段、G344骑庄至汝洛界、S241洛驻线市区至湾子段、S241洛驻线时屯至宝丰段改建工程；开工建设东二环、西二环、南二环等城市新环线项目；完成“四好农村路”48公里，改造危桥4座。

（五）加快重点改革落地，激发内生动力活力。纵深推进重点领域和关键环节改革，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。一是不断深化重点领域改革。持续推进政务服务平台建设与应用，实现便民服务事项“一网通办”，70%以上审批服务事项纳入“一窗受理”。深入推进商事制度改革，积极推进“多证合一”和企业登记全程电子化，营造宽松平等的准入环境，新增各类市场主体1万户。完善投融资体制改革。推进市属国有资本经营公司转型做实，不断拓宽融资渠道，实现多元化经营。统筹推进综合行政执法、医药卫生体制等领域改革。二是实施创新驱动发展战略。继续抓好创新引领型企业、人才、平合、机构培育工作，增加高质量创新供给，强化企业创新主体地位，鼓励骨干企业引进国内外先进技术，建设科技成果转化基地，力争培育高新技术企业3家、创新型平台2家，新增国家科技型中小企业15家，争取省级科技项目5项。开展质量强市行动，建成质量综合检验检测中心。

（六）坚决打好三大攻坚战，全力补齐发展短板。坚定既定方向，突出抓重点补短板强弱项，集中力量、倒排工期、分类推进、精准施策，确保各项任务取得更大进展。一是着力防范化解重点领域风险。打好金融风险攻坚战，组织开展投资类企业及企业债券风险排查，建立健全风险监测预警和防范化解机制；加强政府投资项目管理，严把建设规划关、项目审核关、投资计划关。防范化解社会稳定风险，推进信访工作法制化建设。落实安全生产责任制，扎实推进安全生产隐患双重预防体系建设。二是深入推进精准扶贫精准脱贫。进一步夯实精准扶贫基础，加快推进贫困村基础设施、金融扶贫等34个扶贫项目建设，通过产业扶贫、转移就业脱贫、行业扶贫等措施，实现6000名农村贫困人口脱贫，25个贫困村退出贫困序列的目标任务。不断完善贫困村基础设施建设，完成贫困村道路提升16公里，完成7个贫困村农村饮水安全巩固提升工程，解决8454人饮水安全问题。持续抓好易地搬迁扶贫，完善安置点配套设施。三是坚定不移推动污染防治攻坚。深入推进大气污染防治，突出重点区域、重点行业、重点时段，大力开展燃煤、工业、机动车、扬尘、农业等大气污染综合治理，空气优良天数达到242天以上、PM10、PM2.5等指标完成省定目标。持续推进水污染防治，大力开展北汝河流域水污染治理、黑臭水体整治和集中式饮用水水源地环境整治，确保北汝河出境水质、城市集中饮用水源地取水水质全面达标。全面开展土壤污染防治，切断各类土壤污染来源，加大农用地特别是耕地保护力度，加强建设用地土壤污染预防等工作。开展造林绿化工程，建设龙山森林康养特色小镇、北汝河防护林带、焦柳铁路和汝登高速两侧绿化提升、生态廊道精准提升等工程，完成荒山造林4万亩，特色经济林2万亩，森林抚育4万亩，森林覆盖率达到33%。

（七）着力办好民生实事，提高保障改善民生水平。坚持尽力而为、量力而行，集中力量再办好一批重点民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。一是着力发展社会事业。推进教育基础设施建设，加快朝阳路中学、赵庄小学、司东小学、怯庄小学、洗耳小学和张鲁庄小学等6所标准化中小学建设，新建大峪一中、蟒川小学等10所农村标准化寄宿制学校，促进城乡义务教育一体化发展。推进健康汝州建设，开工建设4个卫生院整体搬迁项目，完成143所标准化村卫生室建设任务；健全完善市乡村三级医疗机构协作机制，持续推进分级诊疗制度，继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2万适龄妇女“两癌”免费筛查。积极推动全民健身，建成全民健身中心，启动温泉镇国家级运动员训练康复疗养基地项目，争创全国全民运动健身模范市。繁荣发展文化事业，加快张公巷汝官窑遗址考古工作，完成中大街全段改造提升工程。实现村级文化服务中心全覆盖，做好送戏下乡、送图书下乡、百城万场等重要公共文体活动和文化惠民活动。二是全面加强民生保障。提高就业质量，做好农村转移劳动力、去产能职工等群体就业工作，完成城镇新增就业7000人、新增农村劳动力转移就业6000人、职业技能培训8000人次。完善社会保障体系，持续扩大社保覆盖面，实现参加基本养老保险人数66万人，基本医疗保险人数100万人。郭庄、怯庄二期等棚改项目主体建成，张鲁庄一期、温泉一期等项目实现群众回迁入住；启动向阳安居新区二号院二期工程，新建公租房408套，完成456户农村危房改造工作任务。加强文明道德建设，实施公民道德建设工程，持续开展文明村文明户评选、道德模范评选、学雷锋志愿服务等活动，形成健康向上的社会风尚。统筹抓好安全生产、消防安全、信访稳定、综合治理、双拥共建等工作，努力保持大局和谐稳定。