^{关于综合治理汝州市交通乱象 重点整治三轮车与出租车违规行为的建议}

 近年来，随着汝州市经济社会的快速发展，城市交通流量日益增大，机动车保有量持续攀升，交通管理面临严峻挑战。特别是在三轮车（包括电动三轮车、机动三轮车、残疾人助力车等）和出租车营运领域，各类违规行驶行为屡禁不止，不仅严重扰乱了正常的交通秩序，增加了安全隐患，也损害了城市文明形象，与《政府工作报告》中提出的“提升城市治理能力”、“保持社会大局和谐稳定”的目标要求存在差距。为有效治理交通乱象，营造安全、有序、畅通、文明的城市交通环境，现结合我市实际，提出以下意见建议：

^{一、 三轮车、出租车违规行驶的主要表现与危害}

^{（一）三轮车违规乱象突出：}

^{1.无牌无证上路行驶：大量三轮车，特别是电动三轮车，未按规定注册登记、悬挂号牌，驾驶人员多无相应驾驶资质，交通安全意识淡薄，成为监管盲区和“马路杀手”。}

^{2.闯红灯、逆向行驶、随意掉头：为图方便、抢时间，三轮车不遵守基本交通信号和通行规则的现象极为普遍，尤其在路口、学校、市场周边，严重干扰其他车辆和行人正常通行，极易引发事故。}

^{3.非法载客营运：部分三轮车私自加装篷盖，非法从事载客营运，车辆安全性能无保障，驾驶人未经培训，乘客安全毫无保障，且与正规出租车、公交车形成不正当竞争，扰乱客运市场秩序。}

^{4.占用机动车道、乱停乱放：三轮车经常在机动车道上低速行驶或随意穿插，影响道路通行效率。在商圈、医院、车站等重点区域周边，随意占道停放，堵塞交通，影响市容。}

^{（二）出租车违规行为时有发生：}

^{1.随意停车上下客、急刹猛拐：出租车为招揽乘客，经常在机动车道上随意停车、急刹，或在不允许掉头、转弯的路口、路段强行操作，严重影响后方车辆安全，是造成交通拥堵和追尾事故的重要原因。}

^{2.拒载、议价、拼客：在高峰时段、恶劣天气或前往偏远地区时，部分出租车司机存在挑客、议价、未经先上车乘客同意强行拼客等行为，侵害乘客合法权益，影响行业声誉。}

^{3.不按规定使用计价器、行车中接打电话：少数出租车司机不规范使用计价器，存在“宰客”嫌疑。行车中使用手机接打电话、刷视频等现象，分散注意力，构成安全隐患。}

^{4.行车不文明、抢行加塞：部分出租车司机为追求营运效率，存在强行变道、加塞、不礼让行人等不文明驾驶行为，加剧了道路的紧张氛围。}

^{上述违规行为的危害巨大：一是安全事故频发，威胁人民群众生命财产安全；二是加剧交通拥堵，降低城市运行效率；三是破坏市场秩序，损害合法经营者利益和城市形象；四是影响文明创建，与建设宜居宜业城市的目标背道而驰。}

^{二、 综合治理的意见建议}

^{治理三轮车和出租车违规问题，需坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、长效常治”的原则，综合运用法律、行政、经济、科技、教育等手段，形成管理合力。}

^{（一） 强化顶层设计，完善政策法规体系}

^{1.明确管理规范：尽快研究制定或修订完善我市关于三轮车（特别是电动三轮车）生产、销售、登记、通行、停放的管理办法，明确允许上路的三轮车类型、技术标准、注册登记要求、通行区域和时间限制等。对出租车行业，进一步细化运营服务规范，明确违规行为的处罚标准。}

^{2.设定准入与淘汰机制：对用于货物配送、环卫等特殊行业的三轮车，实行统一标识、编号管理，严格控制总量。对非法生产、销售不符合国家标准的电动三轮车行为进行源头打击。研究制定鼓励老旧高排放、高安全风险三轮车淘汰更新的政策。}

^{3.优化交通规划：结合《政府工作报告》中“加快城乡道路建设”、“完善城市功能”的部署，在道路新建改造中，充分考虑非机动车和行人的路权保障，科学设置三轮车限行区、禁行区，合理规划出租车临时停靠点、候客区，减少因设施不足导致的违规。}

^{（二） 开展专项整治，保持严管高压态势}

^{1.组织联合执法行动：由公安交警、交通运输、城市管理、市场监管等部门组成常态化联合执法队伍，定期开展针对三轮车和出租车违规行为的专项整治行动。重点整治无牌无证、非法营运、闯红灯、逆行、随意停车等突出违法行为。}

^{2.突出重点区域时段：加强对火车站、汽车站、大型医院、商业中心、学校周边、主要交通干道等重点区域，以及早晚高峰、节假日等重点时段的巡逻管控和定点检查力度。}

^{3.加大处罚与曝光力度：对查获的违规行为，依法依规从严处罚。对非法营运三轮车，坚决予以查扣。对出租车严重违规行为，除罚款外，可采取停运学习、吊销从业资格等措施。定期通过媒体曝光典型违法案例和车辆、人员信息，形成震慑。}

^{（三） 推动行业自律，提升规范服务水平}

^{1.压实出租车公司主体责任：督促出租车公司加强对驾驶员的教育、管理和考核，将行车安全、服务质量与经济效益直接挂钩。建立驾驶员“黑名单”制度，对多次违规、投诉率高的驾驶员予以清退。}

^{2.推广科技监管手段：利用好《报告》提到的“智慧城管”等系统资源，推动出租车车载智能终端升级，实现实时定位、音视频监控、违规行为自动预警等功能。探索对重点监管的三轮车安装电子标识，纳入非现场执法范围。}

^{3.优化投诉处理机制：畅通12345热线、12328交通运输服务监督电话等投诉渠道，对涉及三轮车、出租车的投诉举报快速响应、严肃查处，并及时向投诉人反馈结果，提高公众监督参与度。}

^{（四） 坚持疏堵结合，优化出行服务供给}

^{1.发展替代出行方式：大力发展城市公共交通，优化公交线路和班次，提高覆盖率和准点率，推广优惠换乘，吸引更多市民选择公交出行。规范发展网约车，满足多元化出行需求，挤压非法营运空间。}

^{2.解决“最后一公里”难题：在城区合理规划布设公共自行车、共享电动自行车停放点，方便市民短途出行。对于确需使用三轮车进行末端配送的物流、快递行业，推动使用合规、统一的车辆，实行规范化管理。}

^{3.加强宣传教育引导：通过新闻媒体、社交平台、社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传交通法规、三轮车管理政策和出租车规范，曝光典型案例，提升市民交通安全意识和文明出行素养。对三轮车驾驶人群体，开展有针对性的安全教育。在出租车行业开展“文明服务标兵”评选等活动，树立正面典型。}

^{（五） 关注特殊群体，体现管理温度}

^{对下肢残疾等确实需要借助三轮车出行的特殊群体，应进行精准识别和备案，发放专用标识，在限行区域、时段给予必要通行便利，但同时要加强安全教育，要求其遵守交通规则。坚决杜绝健全人利用残疾人车辆非法营运。}

^{治理三轮车和出租车违规行驶是一项复杂的系统工程，关乎民生、关乎安全、关乎形象。建议市政府将此纳入城市精细化管理的重要内容，成立专项工作领导小组，统筹协调各方力量，制定时间表、路线图，持之以恒，久久为功。相信通过全市上下共同努力，必能有效遏制交通乱象，推动汝州市交通秩序和文明程度迈上新台阶，为“奋力谱写平顶山资源型城市现代化建设新篇章贡献汝州力量”提供更加安全、有序、高效的交通保障。}

师格代表：

您提出的关于“综合治理汝州市交通乱象，重点整治三轮车与出租车违规行为”的建议已收悉。现将答复如下：

首先，感谢您对城市管理工作的关心与支持。针对您提出的建议，我局与市交通运输局、公安局交警大队、市场监督管理局对建议内容逐项研究、分工落实，积极推进建议办理工作。

一、针对出租车行业各类违规乱象整治推进情况

由市交通运输局牵头常态化开展行业治理。一是压实行业监管责任。多次组织出租车行业整治专题会议，明确整治重点，压实出租车管理科室日常监管职责，坚持常态化路面巡查管控，夯实出租车行业管理基础；二是常态化开展从业人员教育培训。依托驾驶员安全例会、从业资格继续教育等载体，持续开展依法经营、文明服务、安全驾驶专题培训，不断提升出租车驾驶员守法运营意识与服务水平；三是严格落实企业服务质量考核。推行出租车企业目标管理责任制，细化服务质量信誉年度考核标准，督促企业自查自纠；对年度考核不达标企业依法责令限期整改，推动出租车企业管理精细化、规范化；四是完善公共交通配套供给。目前我市运营城市公交14条、城乡客运线路44条，公交车201辆，实现城区道路公交全覆盖，通过提升公交出行吸引力，减少群众对非法三轮代步、营运的依赖，从需求端压缩非法营运生存空间。

二、三轮车通行、非法营运联合整治工作开展情况

由我局牵头，与市交通运输局、公安交警大队、市场监管局组成联合执法组，按照全市三（四）轮车专项整治方案持续常态化开展综合规范整治工作。一是联合执法严查非法营运。自2024年4月起，联合执法组开展常态化三（四）轮车综合整治，重点在市人民医院、汽车站、火车站等重点区域取缔三（四）轮车非法营运。截至目前，累计查扣非法营运三（四）轮车96辆，劝离疑似营运车辆884辆，发放《致全市三、四轮车车主的一封信》3000余份；二是完善道路通行与停放基础设施。协同交警、住建部门排查非机动车通行设施短板，推进非机动车道扩容改造，清理占道经营、机动车占用非机动车道行为；在商圈、学校、医院、公交站点增设非机动车、配送车辆专用停车泊位，盘活闲置场地设置集中停放区，协调沿街单位错峰开放内部车位，缓解车辆乱停乱放问题。同时动态优化路口信号灯、非机动车导流标线，根据上下学、早晚高峰调整配时，缓解机非混行拥堵；三是规范非标三（四）轮车辆管理。交警部门持续推进全市非标电动三（四）轮车登记备案，设置过渡期逐步淘汰非标车辆；在主城区核心商圈、学校周边划定禁行区域，严控非标车辆驶入，降低道路安全隐患。固化公安+城管联合勤务，分时段上路严查三轮车逆行、闯红灯、低速占道、违法载人载货等违法行为。

三、三轮车生产销售源头管控工作落实举措

由市市场监督管理局开展源头管控专项行动。一是全面排查三轮车销售商户，对无证生产、私自改装车辆、篡改车辆参数、销售无3C认证、超标拼装三轮车等违法行为依法从严查处，没收违规产品、责令商户停业整改，从源头阻断不合格车辆流入市场；二是督促销售商户落实进货查验、索证索票、进销货台账制度，推行车辆带牌销售，同步面向经营者普及电动三轮车国家标准、强制性认证相关法律法规，压实经营主体质量安全责任；三是畅通群众投诉举报渠道，鼓励市民举报非法生产、改装、销售非标三轮车行为，构建市场监管、群众参与的共治体系。

四、协同共治、宣传引导及人性化管理相关工作

（一）建立多部门常态化协同治理机制。我局牵头联合市交通运输局、公安交警大队、市场监管局、社区网格建立三轮车、出租车联合管理机制，将交通乱象治理纳入文明城市创建、社区网格化日常工作，打通源头监管、路面执法、设施运维全链条，形成治理合力。

（二）全方位开展交通安全宣传教育。联合各相关单位进社区、进校园、外卖配送站点开展交通安全宣讲，通过路口宣传牌、短视频、微信公众号曝光三轮车、出租车典型违法案例及交通事故；组织违法骑手、三轮车驾驶人参与路口交通劝导体验式教育，提升群众文明出行意识。

（三）落实人性化差异化管理。针对下肢残疾、确需三轮车代步的特殊群体，实行登记备案、在限行政策中给予合理通行便利；同步严厉打击健全人员借用残疾人三轮车从事非法营运的行为。

下一步，我局将持续持续固化多部门联合路面执法模式，加大非法营运三轮车依法处置力度，配合市交通运输局、公安局交警大队、市场监督管理局努力改变我市交通乱象问题，持续改善城区交通秩序，提升城市文明形象。

2026年7月8日

（联系单位及电话：汝州市城市管理局6868018联系人：李亮亮)