关于对学生供应预制菜加强管理的建议

 当前汝州市多所学校存在外包供应学生预制菜的情况，其中部分学校的预制菜供应已引发学生普遍关切。学生反映，涉事预制菜存在食材新鲜度不足、口味不佳等质量问题，且价格明显高于市场同类食材制作的餐食，既影响学生日常用餐体验，更对学生身体健康构成潜在风险，也加重了部分家庭的经济负担。

学生用餐安全与权益保障事关青少年健康成长，是民生关切的重点领域。为切实解决当前学校预制菜供应中存在的问题，保障学生身体健康、维护合理消费权益，我部门经研究，特提出以下建议：

一、强化预制菜安全质量全流程管理

（一）严格外包供应商准入标准

要求学校外包预制菜供应商须提供完整资质证明（含食品生产许可证、健康管理证等），并提交食材采购溯源台账（明确食材产地、采购渠道、存储周期等信息），由教育、市场监管部门联合审核，不符合标准的供应商一律不得参与学校预制菜供应。

（二）建立学校验收与抽检机制

要求各学校设立预制菜验收小组（由教师、学生代表、家长代表组成），对每日供应的预制菜进行感官检验（如色泽、气味、质地）及温度检测，验收不合格的预制菜严禁向学生供应；同时建议市场监管部门每月对学校预制菜开展不少于 2 次的抽样检测，重点排查微生物超标、添加剂超标等问题，检测结果向社会公开。

（三）规范预制菜加工与配送环节

要求供应商严格遵守食品生产加工规范，不得使用过期、变质食材；配送环节须使用恒温冷链车辆，确保预制菜在运输过程中温度符合食品安全要求，学校接收时须核对配送记录，留存相关凭证备查。

二、加强预制菜价格监督与管控

（一）开展预制菜成本核算与公开

由物价部门联合教育部门，对学校预制菜的食材成本、加工成本、配送成本进行核算，制定合理的价格区间；要求各学校在校园公示栏、官方公众号公开预制菜成本构成及售价，接受学生、家长及社会监督，杜绝 “虚高定价”。

（二）建立价格动态监管机制

物价部门定期对学校预制菜价格进行核查，若发现售价超出合理区间、或存在 “价质不符” 情况，及时约谈供应商与学校，责令限期整改；对恶意抬高价格、牟取暴利的供应商，依法依规予以处罚，并取消其供应资格。

（三）推行“平价预制菜”保障机制

鼓励学校与优质供应商协商，推出不同价位的预制菜套餐，确保中低价位套餐占比不低于70%，满足不同家庭经济条件学生的用餐需求，避免因价格过高导致学生“吃不起、吃不好”。

三、完善监管与反馈闭环机制

（一）压实学校主体责任

要求学校将预制菜管理纳入校园安全工作重点，明确分管领导与具体负责人，定期向教育部门报送预制菜供应情况；对因管理不到位导致预制菜质量或价格问题的学校，严肃追究相关人员责任。

（二）畅通学生反馈渠道

指导各学校设立“预制菜问题反馈箱”，开通24小时反馈热线与线上反馈平台（如校园 APP、微信群），对学生、家长反映的问题，要求学校在3个工作日内核实并回复，重大问题及时上报主管部门。

（三）建立联合督查制度

建议由教育、市场监管、物价等部门组成联合督查组，每季度对全市学校预制菜供应情况开展专项督查，督查结果作为学校年度考核的重要依据，推动各项管理措施落地见效。

学生健康是教育工作的底线，合理定价是民生保障的基础。恳请上级部门高度重视当前学校预制菜供应问题，对上述建议予以研究采纳，推动汝州市学校预制菜供应实现“安全有保障、价格更合理”，切实守护学生身心健康与合法权益。

秦合军代表：

您提出的“关于对学生供应预制菜加强管理”的建议收悉。现答复如下：

一、严守全流程管控标准，规范校园预制菜管理

（一）明确预制菜范围

2024年3月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等六部委出台了《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号），从国家层面明确预制菜官方定义、监管边界与适用范围。文件明确，预制菜又称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为主要原料，辅以调味料，不添加防腐剂，经工业化预加工制成，需加热、熟制后方可食用的预包装菜肴。同时清晰界定非预制菜范畴，其中中央厨房现场烹制菜肴、仅经清洗分切的净菜农产品、即食凉拌果蔬、常规盒饭、主食面点等品类，均不属于预制菜管理范畴，为我市校园餐精准化、规范化管理提供了权威政策依据。

（二）严控校园餐标准

结合上级文件精神，我市严格落实校园餐现制现售刚性标准，全市所有学校（含中、小学、托幼机构）餐食必须烧熟煮透，食材中心温度不低于60℃，烧熟至食用间隔不超 2 小时。生熟工具分开存放，成品每餐足量留样不低于125g，冷藏贮存 48 小时以上。严禁外购预制料理包，严控油盐用量，所有食材落实双人验收、明厨亮灶，保障学生用餐安全营养。

（三）健全供应商双重审核机制

为从源头阻断预制食材入校，积极建立供应商“双重审核”机制。不仅进行资质全审，要求供应商必须提供食品生产许可证、从业人员健康证等完整资质，缺一不可；还要溯源核查，重点审查其食材采购台账，逐条核对供货清单、采购台账，确保产地清晰、渠道正规、存储合规。对不符合标准的企业，严禁进入校园供餐名单。

（四）我市加强校园食品安全监管的主要措施

一是开展校园供餐排查整治。市场监管局联合市教体局持续开展校园食品安全隐患问题专项整治，结合日常检查细致排查整治校园是否有使用预制菜行为；督促全市学校食堂按要求落实大宗食品公开招标、集中定点采购，要求学校食堂每天采购新鲜食材现炒烹饪，保证学生吃上健康营养餐食。同时，建立健全膳食监督直送渠道，在学校公示栏公示监督电话、邮箱。全力营造良好共建、共治、共管的工作格局。

二是加强食品安全监管。严格落实食品安全“四个最严”要求，加大监督检查力度，筑牢食品安全防线。督促餐饮企业严格落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，合理配备食品安全总监、食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。督促餐饮企业强化食品安全“第一责任人”意识，加强风险管控、严把原料关、严格食品添加剂使用，保障食品安全。

二、健全价格管控体系，坚守校园餐公益普惠属性

（一）落实价格公开公示制度

我们始终坚持贯彻校园餐为公益餐的属性，确保成本构成及售价在阳光下运行，主动公开餐食成本构成、定价标准、套餐品类、收费明细等关键信息，主动接受社会全方位监督，坚决杜绝虚高定价行为。

（二）强化常态化价格核查监管

建立常态化市场价格对标机制，市场监管局安排专人每周调研本地农贸市场、正规食材配送企业、商超同款预制食材市场价格，形成每周价格比对台账。对食堂入库预制菜采购价格明显高于市场公允价格、高于行业均价的食材，第一时间预警、核查、整改，必要时更换配送供应商。健全供应商价格约束与动态考核制度，所有入校食材供应商必须签订《校园预制菜价格诚信经营承诺书》，明确承诺供货价格合理、透明、不擅自涨价、不虚高报价。

（三）优化普惠均衡供餐结构

坚守校园餐饮的公益属性，推行多层次的供餐结构。通过政策引导和市场调节，确保中低价位套餐占据主导地位，满足不同家庭经济条件学生的用餐需求，切实保障每一位学生都能享受到安全、实惠的营养餐食。

三、完善监督反馈闭环机制巩固校园零预制菜管理成效

（一）压紧压实校园主体责任

强化主体责任落实，构建严密的责任链条。我们将继续落实“杜绝预制菜入校、落实每日现炒”理念，进一步压实学校的主体职责，通过明确领导分工与岗位职责，建立健全责任追究机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保管理无死角、责任无缺位。

（二）健全家校多元监督体系

健全多元反馈体系，畅通社会监督渠道。坚持以师生和家长满意度为衡量工作的根本标准，建立线上线下相结合的多元化诉求表达机制。通过家长陪餐、公示投诉电话邮箱、发放调查问卷等方式，搭建高效的沟通平台，实现对学生及家长意见建议的快速响应与闭环处理，推动形成学校、家庭、社会共同参与的监督合力，提升管理的透明度与公信力。

（三）深化部门协同联动督导

建立教育、市场监管等多部门协同联动的综合监管机制，实施常态化联合督导，通过定期开展专项督查，督促各项管理措施落地见效，推动校园餐饮服务质量持续提升。

下一步，市教体局将以此次建议办理为契机，始终坚持“安全第一、公益优先、公开透明”的工作原则，持续完善食材管控、价格监管、多元共治长效机制，全力筑牢校园食品安全坚固防线，努力办好人民满意的教育餐饮，让每一位学生吃得放心、家长安心、社会舒心。

2026年7月21日    

（联系单位及电话：汝州市教体局 6035301    联系人：宋玉景)