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文字解读丨汝州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《汝州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《汝州市“十四五”规划纲要》）经汝州市第八届人民代表大会第六次会议审查批准后，于近日以汝州市政府文件正式印发，现就《汝州市“十四五”规划纲要》有关内容进行解读。

《汝州市“十四五”规划纲要》，主要阐明“十四五”时期全市战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、总体考虑和基本框架

《汝州市“十四五”规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的十九届五中全会、省委十届十二次全会，根据《中共汝州市委关于制定汝州市国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，深入研究事关汝州未来发展的重大问题。起草过程中，主要把握以下原则：

一是坚持对标对表。把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，围绕全面建设汝瓷历史文化名城、宜居宜业幸福活力之城和豫西南区域性副中心城市，结合汝州工作实际，对“十四五”时期全市经济社会发展的重大任务作出系统谋划和战略部署。

二是坚持站位全局。把汝州发展放在全国、全省、平顶山市战略大局中去谋划、去定位，牢牢把握、积极融入国家、省、平顶山市一系列重大战略机遇，围绕服务构建新发展格局、助力中原更加出彩找结合点、着力点，在融入全局、服务大局中展现汝州作为。

三是坚持承前启后。为在新阶段的新起点上接续发力，系统总结了“十三五”时期全市经济社会发展情况。同时，从外部环境和自身条件两个角度，系统分析了我市发展面临的机遇、优势和矛盾挑战，结合新形势新任务，提出解决突出矛盾和问题的路径办法，久久为功、持续推动，为全面建设社会主义现代化新汝州开好局、起好步。

四是坚持系统谋划。既着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进行前瞻性、系统性谋划部署，为未来发展留足空间；又聚焦关乎汝州全局和长远发展的关键性问题，提出一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的具体举措，以点带面、抓纲带目，不断蓄积高质量发展的持久力量。

《汝州市“十四五”规划纲要》由五个篇章组成。第一篇为“十四五”发展基础，主要总结我市“十三五”时期发展成就，分析“十四五”时期需要突破的瓶颈问题；第二篇为“十四五”外部发展环境，分析“十四五”时期我市面临的外部机遇和挑战；第三篇为“十四五”发展的总体思路，明确了“十四五”时期的阶段判断、指导思想、目标定位；第四篇为“十四五”时期重点聚焦和主要任务，从9个领域对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行阐述和部署；第五篇为“十四五”时期重点保障机制，主要阐述规划实施保障。

二、“十四五”主要目标解读

《汝州市“十四五”规划纲要》与全面建成小康社会指标体系以及省、平顶山市“十四五”规划充分衔接的基础上，今后五年经济社会发展的总体目标是：全面建设汝瓷历史文化名城、宜居宜业幸福活力之城和豫西南区域性副中心城市。在指标体系上，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置了21项具体指标，与十三五相比，重点强化了创新驱动、转型升级、改善民生、安全保障的发展导向。

三、重点任务解读

《汝州市“十四五”规划纲要》紧紧围绕建设“汝瓷历史文化名城、宜居宜业幸福活力之城和豫西南区域性副中心城市”，结合我市实际，提出“十四五”时期经济社会发展的九大主要任务。

（一）转型升级，加快构建现代产业体系。随着我国进入增速换挡的冲刺阶段，传统产业将面临更艰巨的转型升级任务，新兴产业加速布局，向城市群、都市圈集聚趋势日益凸显，城市之间竞争日益加剧，外围圈层中小城市面临产业流失风险加剧。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，按照“凤凰涅槃，腾笼换鸟”的总体思路，坚持创新驱动，加快构建以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系，彰显汝州经济转型新成果。

关于大力发展先进制造业。制造业是国民经济的基石，是汝州资源型城市转型发展的主战场。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持“工业强基”理念，加快工业结构战略性调整，加快构建“2+2+2”的现代制造业产业体系，打造河南西部重要的先进制造业基地。做大做强高端装备制造、生物医药两大新兴主导产业，积极推进汽车装备制造产业园、河南物资集团循环经济产业园、润灵科技集团食疗本草大健康产业园建设。稳步推进煤炭焦化、新型建材两大传统产业转型升级，推进夏店矿、汝丰焦化装备大型化改造升级、河南天瑞煤化工绿色智能低碳环保装备大型化升级改造、汝州市装配式建筑产业园等项目建设。积极促进现代陶瓷、机绣纺织特色产业培育发展，推进汝瓷电子商务产业园、汝绣农民工返乡创业产业园、产业集聚区小微产业园建设。

关于加速培育现代服务业。现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，积极响应国家大力发展“新经济”，积极培育“新动能”的要求，打造以商贸、物流为主导的现代服务业体系，推动大时代商业综合体、万瑞汽车贸易园、汝瓷小镇特色商业街等建设。积极培育数字经济，布局5G网络和数据中心等新型基础设施建设，加快生猪大宗交易中心建设，做大做强大易科技。协同发展金融服务、健康养老、家政服务、教育培训等本地性服务业，赋能城市品质提升与产业转型发展。

关于着力完善产业新支撑。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持以产业为基，着力提升产业发展载体，持续深化投融资体制改革，建立协同创新与发展机制，增强对产业转型升级的支撑带动能力，切实提高产业支撑能力和综合承载能力。聚焦“两区建设、两业融合”，着力提升产业载体综合承载能力，为汝州产业转型升级提供有力支撑。发挥政府投资导向职能，大力开展融资业务，推动产业转型发展。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，加快技术成果、创新人才、科技平台发展，推动新技术、新产品、新业态、新模式创新突破。

（二）创新理念，创造城市经营汝州模式。经营城市是城市化发展的必然命题。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，按照“统筹化、精细化、市场化”的核心理念，推进城市经营模式优化，保障城市资源的最优配置，实现城市发展要素的整合集聚，争创县域城市经营的新样本。

关于创新城市经营汝州模式。科学有效经营城市是最大限度地实现资源的合理利用、促进城市集约节约可持续发展的重要举措。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，转变发展理念，实现从建设城市到经营城市的思维转换，充分运用市场化手段对城市的各类资源资产进行资本化运作与管理，实现城市资源配置效益的最大化和最优化，实现城市建设投入和产出的良性循环，打造城市经营的汝州模式。

关于推动城市人才要素汇集。人才是第一资源，实行更加开放人才政策，最大限度打造和释放人才优势。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，瞄准十四五阶段汝州发展的需求，通过多样化政策手段与系统性机制建设，推进加强人才队伍建设、探索智力合作机制、改善人才发展环境，为本地发展提供人才保障。

（三）彰显特色，打造汝瓷历史文化名城。坚定文化自信，大力实施“文旅兴市”战略，积极推进文旅融合发展，是汝州实现资源型城市转型的重要途径。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，深入发掘汝州历史文化内涵，以汝瓷文化为引领，串珠成链，努力建成文化事业繁荣、文化产业发达、文化品牌引领、文化人才辈出、传统文化与现代文明交相辉映的“汝瓷历史文化名城”。

关于“活化”核心历史文化遗产。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以国家非物质文化遗产“汝瓷烧制技艺”为根基，加强汝瓷文化遗产保护、传承与活化利用，全面提升城市文化内涵与特色，彰显汝州城市核心品牌形象。加强对汝窑、汝瓷等核心文化元素的历史文化研究，建成张公巷汝窑遗址博物馆，鼓励发展研学、文创、特色酒店、商贸会展等多种汝瓷特色旅游产品。

关于深化多元文化资源挖掘。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以温泉养生文化、汝帖等地方特色非物质文化遗产等为依托，全方位挖掘汝州历史文化遗产和历史文化资源，多元化构筑汝州特色的文化品牌。以温泉小镇为特色载体，打造“中国养生文化之乡”。实施特色文化弘扬工程，加强汝州地方特色非物质文化遗产和汝州地方特色古文化村落的保护传承工作。

关于坚持推动文旅融合发展。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，围绕全域旅游，完善全域“一心三带三小镇”的文旅空间布局，优化文旅产品、重塑文旅营销体系，改善文旅公共服务，提升文旅运营管理，实现文旅融合新发展。

关于完善公共文化服务体系。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以公共文化服务标准化、均等化发展为指引，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，健全公共文化投入机制，保障人民基本文化权益。

关于持续提升城乡文明程度。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德教育，深化精神文明建设，夯实城乡文明建设思想基础，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

（四）统筹协调，塑造新型城镇发展之路。城镇化是现代化的必由之路，“推进以人为核心的新型城镇化”是十四五时期的主要目标任务。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，顺应城市群、都市圈正在成为承载发展要素主要空间形式的新趋势，突出中心城区带动，坚持以人为核心，提升新型城镇化质量，坚持“一张蓝图绘到底”，努力形成高质量发展的新增长极。

关于持续优化市域空间布局。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以“城乡集约发展、生态红线牢固、资源合理配置”为原则，逐步构建“一心一廊三区多点十脉”的汝州市国土空间格局。构建“一心多点”的城镇功能布局，提振“三区”的经济发展集中空间，构建“一廊十脉”的生态保育区域。

关于提升城市建设管理水平。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，围绕“山水汝州，宜居宜业”的总目标，坚持“适度均衡”发展原则，以存量优化为主，新增建设为辅，全面提升城市规划水平、有序推进中心城区建设，加快提升城市管理能力，推动城市由外延型扩张向内涵式提升转变，助力实现高质量城市发展。

关于统筹推进城乡融合发展。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持以人为本，努力构建以县城为龙头、乡镇为节点、农村为基础的城乡融合发展体系，不断推进城乡公共服务均等化与健全人口市民化新机制。

（五）实施乡村振兴，构筑乡村美好未来。乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，顺应亿万农民对美好生活的向往，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，谱写产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的新时代乡村全面振兴新篇章，力争到2025年，全市农村居民人均可支配收入达25760元。

关于推进农村产业振兴发展。乡村要振兴，产业兴旺是基础。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以集约、高效、绿色、可持续为方向，提高粮食生产能力，推进农业结构调整，积极培育现代畜牧业，大力发展富硒产业，加快农业三产融合，打造产业链条完备、效益链条突显的现代农业产业链，走好产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

关于推进建立现代农业经营体系。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，围绕农业供给侧结构性改革，创新农业经营管理方式，发展壮大农村集体经济，进一步提高农业全要素生产率和农业生产力水平，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

关于改善乡村建设管理水平。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，加强乡村规划专项编制，合理布局乡村发展空间，完善农村基础设施与治理水平，构建人与自然和谐共生的美丽乡村发展空间。

关于全面深化农村体制改革。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，以强化乡村振兴用地保障与推进农村产权制度改革为抓手，重点推进农村改革任务，全面推进乡村振兴。

关于巩固拓展脱贫攻坚成果。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，持续巩固脱贫攻坚成果，做好和乡村振兴的有效衔接，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，健全防止返贫监测和帮扶机制。

（六）外联内通，强化城乡基础设施建设。以交通、能源、水利等为代表的传统基础设施和以第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等为代表的新型基础设施在经济社会发展全局中具有先导性、基础性、战略性作用。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，主动融入国家战略，规划建设高铁片区，推进综合交通、水利、能源、新基建等四大工程，为开放转型发展提供有力支撑。

关于完善综合交通运输体系。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，围绕构建大交通体系，加快建设“三铁三轨三高六路”，推动国省干线提档升级，统筹城乡道路网络布局，完善城乡公交客运服务，助力汝州建设豫西南区域性副中心城市。

关于加快完善现代水网体系。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进防洪安全、供水安全、水治理能力建设，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

关于构建高效能源支撑体系。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，深化能源供给侧结构性改革，积极推进能源转型，优化煤电产能和结构，大力推广新能源，保障能源安全，建设新型综合能源基地。

关于加快新型基础设施建设。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，加快推进5G网络建设，持续完善高速宽带网络，统筹物联感知体系建设，全面增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。

（七）改革创新，深化区域合作开放共赢。坚定不移在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，才能破解发展面临的一系列突出矛盾和问题，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，深入贯彻“改革不停顿、开放不止步”，构筑高质量发展的动力源泉。

关于深化重点领域改革。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以深化营商环境改革和深化财税体制改革“两个深化”为引领，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，形成有利于转型发展的体制机制。

关于全面扩大开放合作。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，依托我市独特的区位优势和产业发展基础，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带建设、河南西部（洛阳-平顶山）产业转型升级示范区建设、洛阳都市圈与郑州大都市圈建设，努力扩大对内合作，全面升级开放招商，开创全方位开放发展新局面。

（八）绿色发展，构筑生态宜居山水绿城。生态兴则文明兴，必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，牢固树立绿色发展理念，加快筑牢绿色生态屏障，在绿水青山中创造金山银山，让绿色理念更加深入，让转型共识更加坚定，建设以生态为底色、文明为内核、宜居为名片的山水宜居绿城。

关于深入实施生态环境治理。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，齐头并进，多措并举，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，从源头减少污染排放、生态破坏、环境风险。

关于稳步推进资源集约利用。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，深入践行绿色低碳发展战略，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量新路径，促进产业结构调整和绿色低碳转型，构建绿色发展方式和生活方式。

关于深入实施生态环境治理。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，以创建国家生态文明建设示范市为引领，全面推进山水林田生态保护工程与生态修复工程，全力提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

（九）民生共享，构建幸福健康活力之城。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更加美好的生活。

关于完善社会民生保障。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，全力抓好医疗、教育、就业、文化等工作，加快各项民生工程建设，织密扎牢民生“保障网”。努力推进教育现代化，大力实施教育强市战略，把教育作为建设豫西南区域性副中心城市的重要举措，建设有竞争力、有影响力的区域性教育中心。强化医疗卫生保障能力，以打造“健康汝州”为目标，以人民健康为中心，持续深化医药卫生体制改革，增强基层医疗服务能力，构建区域性医疗中心。提高社保待遇水平，扩大参保覆盖面。搭建多种就业平台，提高人民收入水平。积极应对人口老龄化，有序开展养老服务事业。加快体育事业发展步伐，健全全民健身服务体系。

关于提升社会治理水平。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，在成功争创全国文明城市的基础上，进一步加强和创新社会治理，构建广泛覆盖的基层组织网络，持续提升社会文明度和法治化水平，城市与乡镇社会治理迸发活力打造和谐有序的幸福之城。

关于统筹发展与安全。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到汝州经济社会发展各领域和全过程，落实国家安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安汝州。

关于加强民主法治建设。《汝州市“十四五”规划纲要》提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一，坚定不移走中国特色社会主义整治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的整治局面。