为破解党政机关、国有企业作为被告的民事诉讼案件“立案后知晓、不积极应诉、败诉率偏高”问题，从源头减少败诉风险，结合我市府院联动工作实际，制定本工作制度。

一、建立诉前线索预警机制。法院对涉及党政机关、国有企业的民事诉讼拟立案案件，在立案前第一时间推送市府院联动联席办及相关涉事单位，实现纠纷线索立案前早知晓、早介入，杜绝事后被动补救，但当事人在提交诉讼同时申请诉前财产保全或诉中财产保全的除外。

二、落实涉诉单位主体责任。各乡镇（街道）、市直单位、市属国企为涉诉纠纷第一责任主体，收到预警线索后，必须第一时间核查纠纷原委、梳理争议焦点、固定证据材料。

三、推行立案前会商化解制度。市府院联动联席办收到线索后，1个工作日内通知涉诉单位，涉诉单位第一时间主动联系原告开展沟通对接，并于2个工作日内将与原告沟通洽谈、协商进展情况书面反馈至法院立案庭及府院联动联席办。优先通过协商、和解、调解方式实质性化解争议，最大限度实现能调尽调、能和尽和、诉前清零。涉事单位逾期未反馈的，法院可直接予以立案。

四、规范纠纷源头排查。各单位常态化梳理合同履约、项目建设、资产处置等领域风险隐患，建立纠纷台账，做到对所涉纠纷清晰掌握，提前开展沟通协调，从源头杜绝诉讼案件增量。

五、规范出庭应诉管理。对经会商无法化解，依法进入诉讼程序的案件，涉事单位必须配齐应诉人员、整理完整证据、按时出庭答辩，杜绝消极应诉、无故缺席、举证不力等问题。

六、健全法律顾问前置审查机制。所有涉企涉政疑难纠纷、大额争议案件，必须由单位法律顾问提前合法性审查，出具专业意见，规避程序瑕疵、履职漏洞导致败诉风险。

七、实行案件全程跟踪督办。府院联动联席办对所有党政机关、国企涉诉案件台账化管理，全程跟踪诉前化解、诉中应诉、判决履行全流程，定期通报进展情况。

八、建立败诉案件复盘机制。对生效判决败诉的案件开展专项复盘，查清履职漏洞、应诉短板、责任缺位问题，形成整改报告。

九、强化考核结果刚性运用。将诉前化解成效、应诉履职情况、败诉案件数量纳入各单位年度法治政府考核，对消极处置、隐瞒纠纷、无故不应诉的单位予以扣分。

十、落实失职追责问责制度。因工作推诿、处置拖延、消极应诉、拒不配合联动化解，造成重大败诉损失、不良社会影响的，依法依规严肃追究单位及相关责任人责任。

十一、行政补偿、行政赔偿案件参照本制度实施。

汝州市府院联动联席会议办公室

2026年7月20号