政 府工 作 报 告

—— 2015 年 2 月 28 日在市七届人大四次会议上

汝州市人民政府市长   万英

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、 2014 年工作回顾

 

2014 年，面对省全面直管新形势 、“三期叠加”冲击和异常严峻的经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，凝心聚力，开拓创新，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强支撑、惠民生，经济社会呈现平稳发展的态势。

初步核算，全市生产总值同比增长 7.1% ；固定资产投资增长 17.9% ；社会消费品零售总额增长 12.9% ；进出口总值增长 44.5% ；地方财政总收入达到 22.7 亿元，地方公共财政预算收入增长 8.8% ；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9.1% 和 10.6% ；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量完成目标。一年来重点抓了以下工作：

（一）抓创新，调结构，产业转型稳步推进。实施创新驱动发展战略，加快自主创新体系建设，科技型中小企业省级备案达 88 家，新认定国家级高新技术企业 3 家、省级工程技术研究中心 2 家，争取国家火炬计划 1 项，评定科技进步奖 18 项，获省科技进步三等奖 2 项。汝瓷产业通过省高新技术特色产业基地认定。申请专利 720 件，授权 280 件，位居直管县（市）前列。大力实施商标战略，新发展商标 247 件，增长 22.7% ，被确定为省商标发展示范市。深入推进质量立市战略，开展质量强市示范市创建活动， 2 家企业获市长质量奖。改造提升能源化工、冶金建材产业，提高科技含量和附加值；培育发展装备制造、食品加工、新材料、生物医药等新兴产业，推进新兴产业上规模，培育高新产业集群。高新技术产业增加值完成 6.8 亿元，占规模以上工业增加值比重达到 3.7% ，增长 119% 。加快发展现代农业。新建高标准良田 9.9 万亩。新增省级农业产业化龙头企业 3 家。完成烟叶种植 2.2 万亩。新流转土地 1.35 万亩。农民专业合作社达到 640 户，增长 32% 。培育新型职业农民 550 名，被确定为全国新型职业农民培育示范市。坤元农牧、金汇牧业通过国家级畜禽标准化示范场验收。完成造林 1.46 万亩，森林抚育 1.34 万亩。全市上下团结一心，战胜了 63 年一遇的特大旱灾，粮食产量保持平稳。

（二）抓载体，育主体，发展优势稳步提升。加强产业集聚区承载体系建设，完成 20 公里路网配套，上观线、戎观线建成投用，形成“两纵三横”路网格局；渠庄 110 千伏变电站建成通电，华星水务水厂实现局部供水；新建煤气管线 1 条，新增加油加气站 3 个；产业集聚区污水处理厂基本完工；公租房主体基本建成。新增建成区面积 3.8 平方公里、公共绿地面积 1.8 万平方米、标准化厂房面积 44 万平方米，综合承载能力进一步提升。坚持把项目作为加快发展的总引擎，研究出台重大项目管理办法，成立项目评审委员会、土地规划评审委员会、信访风险评估委员会，所有项目一律实行“三评”管理，全力推进重大项目建设。全年实施项目 180 个，总投资 548.6 亿元，其中亿元以上项目 116 个。加强规上企业管理，新增“四上”企业 78 家。实施中小微企业成长工程，各类市场主体 20490 户，同比增长 21.3% ，其中私营企业 3087 户，增长 56.2% 。

（三）抓要素，优环境，工业经济稳步增长。深入开展企业服务工作，抓住落实政策、减轻负担、要素保障、银企对接、市场开拓等关键环节，帮助企业解决困难和问题。组织银企洽谈会 4 次，金融机构人民币贷款余额 131.14 亿元，增长 12.3% 。资本市场融资 50 亿元。举办企业人才招聘会 11 场，职业技能培训 9509 人次。加强用地保障，报批各类建设用地 3768 亩，供应土地 3495 亩，拆除违法建筑 5.7 万平方米。优化金融生态环境，再次荣获河南省优秀金融生态市。开展优化发展环境百日会战活动，发展环境明显好转，为经济发展创造了良好条件。加强经济运行调节调控，每月召开工业经济运行分析会，客观分析，动态判断，积极应对，工业经济稳步增长。预计规模以上工业增加值 89 亿元，增长 7.3% 。

（四）抓建设，强管理，城乡面貌稳步改观。坚持规划引领，聘请深圳王牌城市设计院，对城市定位、城市布局等进行策划包装；高标准编制城乡总体规划及水生态、产业、教育 3 个专项规划。启动中心商务区空间规划和控规、汝河区域概念性规划和控规编制。完成市区 18.4 平方公里控规评审、 17.8 平方公里控规初步方案；完成 3 个乡镇片区控规评审和 2 个乡镇片区控规初步方案。 12 个新型社区规划通过评审论证。投资 6.8 亿元，加强城乡基础设施建设，汝东新区“三横一纵”路网基本完工，广成路人行天桥竣工投用，北环路、常付线、丹阳东路、广育路改造竣工，汝登高速及引线快速推进。建成农村公路 59 公里。一、二水厂新并网水源井 4 眼，三水厂前期工作顺利推进。完成东关街等 3 条街道老旧供水管网改造。北汝河四期治理和新四院游园、朝阳路景观绿化工程完工。垃圾处理厂渗沥液处理项目建成投用。南关棚户区改造、天然气引入项目和石庄、庙下污水处理厂开工建设，洗耳河一期治理、城东污水处理厂升级改造项目即将开工。深化“七城联创”活动，组建城市管理综合行政执法局，加强城市精细化管理，城市面貌明显改善。开展美丽乡村、清洁家园创建活动，荣获省农村人居环境整治进步市。获批国家级传统村落 2 个、省级 9 个。寄料镇、临汝镇、小屯镇被确定为全国重点镇。庙下小寨村被纳入省美丽乡村建设试点。创建省级生态乡镇 7 个，省级生态村 24 个。城镇化率达到 39.2% ，比上年提高 1.5 个百分点。

（五）抓改革，促开放，发展活力稳步增强。政府机构改革、食品药品监管体制改革、工商注册登记制度改革、城市综合管理执法体制改革基本完成。运管体制改革和交通运输执法体制改革稳步推进。医药卫生、行政审批、农电体制、水利管理等改革不断深化。 7 家国有集体企业改制取得实质性进展。 “营改增”试点、乡镇街道国库集中收付制度改革运行平稳，新增金融机构 2 家，与 5 家省国有银行达成战略合作协议。农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作启动。巨龙生物成功上市，天瑞集团整体上市顺利推进， 2 家企业进入省上市后备资源库。改革投融资体制，成功组建“一母五子”投融资平台。目前，计划融资 12 亿元的首批城投债报国家发改委审批，与国开行合作 8.3 亿元棚户区改造融资项目获批。研究出台招商引资工作意见，明确招商方向和重点，组建驻郑招商中心、浙江绍兴汝州商会，组织开展系列招商活动，全年引进区外资金项目 93 个，其中亿元以上项目 73 个，实际利用外商直接投资 8706 万美元；实际到位省外资金 58.8 亿元，增长 15.7% 。

（六）抓保障，惠民生，社会事业稳步发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，地方财政民生支出 28.1 亿元，占公共财政预算支出的 78% 。城镇新增就业 11200 人，下岗失业人员再就业 1587 人，城镇就业困难人员实现就业 1323 人，新增农村劳动力转移就业 14500 人，发放小额担保贷款 4265 万元。各类保险扩面提标，征收“六金” 3.8 亿元，新增参保 2.8 万人。新农合和城镇居民医保财政补助每人每年提高 40 元，人均基本公共卫生经费提高到 35 元。推进社会保障一卡通，新增持卡 10 万人。发放低保五保金 7778 万元，基本实现应保尽保。建成公租房 1084 套，改造农村危房 700 户。改造乡镇卫生院 2 所。加强计划生育服务工作，“单独两孩”政策顺利实施，荣获全国计划生育优质服务先进市。实施中小学基础能力建设项目 283 个。学前教育三年行动计划基本完成。实验中学建成招生。向阳路小学开工建设。体育文化中心建设快速推进。农民体育健身工程实现全覆盖。招聘遴选教师等人才 780 名。培训各类教师 6540 人。高招实现 19 年来新突破， 2 名考生分别被北大、清华录取。送电影、戏曲下乡 5532 场、图书 8 万册，举办广场文化活动 16 场。完成 8 个扶贫开发整村推进项目，脱贫 7500 人。新解决 8.5 万人饮水不安全问题。建立底线工作机制，加强安全生产和食品药品安全监管，积极化解信访积案，认真解决环保问题，强化社会治安综合治理，组建防恐防暴专业队，推行“一村一警”警务模式，群众安全感、满意度持续上升。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府自身建设，着力解决“四风”突出问题，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。坚持德治法治并举，深入贯彻依法治国战略部署，加强民主法制建设和依法行政工作，不断强化行政监察和审计监督，依法治市取得新成效；深入开展文明创建活动，新增国家级文明单位 1 家、省级文明单位 6 家，评选文明村 100 个、文明户 1000 户。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，驻汝解放军和武警部队在支持地方建设、抢险救灾等方面作出了重要贡献。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断巩固拓展活动成果，全市上下干事创业的热情竞相迸发。外事侨务、民族宗教、人民防空、广播电视、机关事务管理、住房公积金管理、审计、统计、物价、档案、史志、盐业、气象、移民、保险、通信、“三会一部”清欠兑付、民兵预备役、老区建设及关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表！

在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展、政府工作和自身建设都存在一些问题和差距。一是经济结构性矛盾依然突出。一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精，科技创新能力不足，经济增长相对倚重能源、原材料工业的局面还没有根本扭转。二是经济下行压力依然较大。投资增速持续回落，企业效益持续低迷，财政收入增速放缓，稳定经济增长难度加大。三是城乡基础设施和教育、医疗卫生、文化等公益事业欠账较多，棚户区、城中村亟需改造，民生保障和改善力度亟需加大。四是社会治安、征地拆迁、生态环保、信访稳定等方面还存在群众不满意的问题。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些部门和公务员思想观念、工作作风、能力素质与省全面直管的形势、经济发展新常态的要求还不适应，效率不高、服务不优、能力不足、为政不廉等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，扎实有效解决，决不辜负人民期望！

 

二、 2015 年工作总体要求和主要目标

 

今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市与全国、全省一样，经济发展进入新常态，稳定经济增长难度加大，产业结构调整任务艰巨，各类潜在风险增多，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展长期向好的基本面没有改变，蓄势崛起的基本态势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力实现经济持续健康发展。我们的信心和力量来自于国家积极的财政政策和稳健的货币政策，来自于工业化城镇化信息化加速推进释放的需求潜力，来自于 “一带一路”建设、沿海产业转移带来的战略机遇，来自于省直管带来的体制优势和释放的政策红利，来自于我们积蓄的人力资源、土地资源、区位交通、产业集群、载体平台等综合优势和丰厚历史积淀，来自于市级领导班子责任明确分工负责科学推进工作的机制，来自于全市广大干群万众一心，思发展，盼崛起，实现百年汝州梦的坚定信念、坚强决心。只要我们抢抓机遇，顺势而为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，就一定能趋利避害、乘势而上，牢牢把握发展主动权，不断满足人民群众的新期盼、新要求。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会与中央、省委经济工作会议、省委九届八次全会精神，认真落实市委六届六次全会和市委经济工作会议部署，认识新常态、适应新常态、引领新常态，抢抓省全面直管、建设区域性中心城市的总机遇，按照“保底线、保民生、保运转、创环境、求发展”的总要求，突出“打基础、上项目、惠民生”的总基调，强化项目建设总抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持创新驱动、改革推动、开放带动，抓重点，育亮点，努力走出一条“汝和万事兴、汝升万事兴、汝美万事兴”的科学发展之路，建设富强汝州、平安汝州、文明汝州、美丽汝州，让汝州在实现中原崛起河南振兴富民强省的进程中更加出彩。

经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，生产总值增长 9% 左右，一般公共预算收入增长 10% ，全社会固定资产投资增长 20% ，社会消费品零售总额增长 15% ，进出口总值增长 10% ，实际利用外商直接投资增长 10% ，城镇居民人均收入、农民人均纯收入总量分别突破 2.2 万元、 1.2 万元，居民消费价格涨幅 3 % 左右，节能减排和环境质量改善完成上级下达任务。

 

三、 2015 年重点工作

 

今年注重抓好以下八个方面工作：

（一）更加注重产业转型升级。经济新常态下必须依靠新的增长动力来实现经济持续健康发展，必须加快发展先进制造业和现代服务业，加快产业转型升级，提升经济发展质量和效益。

加快工业转型升级步伐。大力发展先进制造业，培育发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、服装服饰五大高成长性制造业。加强与郑州航空港实验区、高新技术产业园区对接联系，建设电子信息零部件生产基地。依托装备制造产业优势，加强与南车集团、中钢集团合作，培育发展高端机械加工制造产业集群，打造全省现代装备制造业基地。积极培育休闲食品、保健食品、冷链食品及农产品深加工项目，提高食品产业档次质量。主动承接郑州汽车工业和浙江绍兴机绣企业转移，发展汽车及零部件、纺织服装产业。改造提升能源化工、建材、陶瓷三大传统支柱产业，采用延伸链条、技术改造等形式，提升传统支柱产业优势。重点推进 2 × 60 万千瓦电厂、平煤集团夏店矿、物鑫焦化等项目建设，培育发展优势产业集群。积极培育战略新兴产业，促进高端要素聚集，强化示范应用推广，扶持巨龙生物、宏翔生物、四知堂药酒、孟诜堂制药等企业发展壮大，推进明德电子材料等项目建设，加快发展生物医药、新能源、新材料产业，培育新的经济增长点。设立工业发展基金，开展规上工业企业“五比”擂台赛，鼓励扶持企业做大做优做强。

加快发展服务业。坚持生产性服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实施服务业发展提升工程。大力发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业。以申通物流、中欣物流等项目为龙头，规划建设现代物流园区和城市公共配送中心，打造豫西南重要的现代物流枢纽和基地。出台电子商务产业发展政策，建设电子商务产业创新孵化器和信息化公共服务平台，推进电子商务规模化发展。健全完善金融服务体系，鼓励各类银行在我市设立分支机构。积极培育健康养老等新兴服务业，推进温泉观光医疗主题园区、温泉度假城等项目建设，建设区域性健康养生产业基地。改造提升商贸流通、房地产等传统服务业，加快建设雨润国际广场、银基兰桂坊、康馨时代广场等大型商贸服务中心，积极引进大型城市运营商和知名开发企业，增添城市发展活力。

育强产业发展载体。实施产业集聚区提升工程，采取 BOT 、 PPP 等模式投资基础设施，开工建设经三路、经七路、纬八路东延等路网工程，完成供排水、弱电入地等管网工程，新建标准化厂房不少于 54 万平方米。推动商贸服务、学校、医院等公共服务向产业集聚区延伸。规划建设信息服务中心、企业检测检验中心和产品展销中心，建设全省信息化和工业化融合试验区。统筹推进小屯煤化工、临汝镇机械制造等专业园区建设。把王寨乡未利用地作为产业集聚区拓展区，完善提升水、电、路、气、暖、通信等基础设施和配套服务，增强产业集聚区承载能力。

（二）更加注重创新驱动发展。加快自主创新体系建设，推进以科技创新为重点的全面创新，增强创新驱动发展能力。

促进科技创新。加强科技开放合作，积极引进技术、成果、人才、研发机构，聚集和扩大创新资源。强化企业技术创新主体地位，实施企业创新能力培育工程，开展创新型示范企业和企业家认定工作。支持企业与国内外高等院校、科研机构共建产业技术创新联盟，实施 10 项重大科技专项，加快科技成果转化和应用，提升引进消化吸收再创新能力。加强创新平台建设，鼓励企业组建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站，新建省级工程技术研究中心 2 家、市级工程技术研究中心 10 家、市级科技企业孵化器 2 个，增强企业创新能力。大力发展科技型中小企业，培育省、市级高新技术企业 5 家。培育河南省轨道交通装备制造、铸钢阀门、煤化工、生物医药等高新技术特色产业基地。大力实施商标战略，培育品牌商标和企业，提升企业核心竞争力。深入实施质量立市、质量强市战略，开展质量强市示范市创建活动，提升主体产品质量检验检测能力，建设省陶瓷产品质量监督检验中心。

健全创新体制。深化科技体制改革，突出市场需求导向，推动科技与经济紧密结合，促进创新资源以企业为主体高效配置。创新财政科技经费使用办法，采取以奖代补、贷款贴息、后补助等方式支持科技创新。完善科技成果转化机制，发展技术咨询、评估、交易等技术中介服务机构，建设科技成果中介服务机构 2 家。深化鼓励科技人员创新创业机制和科技奖励改革，健全创新人才培养引进、评价使用、激励保障等机制。加强知识产权运用和保护，强化省级知识产权优势区域建设，确保专利申请量逐年递增。

（三）更加注重基础支撑能力建设。加强五大基础支撑能力建设，统筹推进打基础、管长远的大事、要事，培育发展新优势。

加强现代交通系统建设。实施“一圈两高三干四网五桥”城乡交通路网体系建设，建成汝登高速及引线，推进汝州至郑万高铁城际快速通道、 207 国道改线、省道庙洪线等工程建设，启动建设城市外环路，增加国省干线公路密度。实施农村公路三年行动计划，提高农村公路标准，加快推进乡道升县道、县道升省道步伐，加快融入中原城市群 1 小时交通圈，打造豫西南重要的交通枢纽。

加强信息网络系统建设。实施宽带城市、无线城市建设工程，加快网络宽带、第四代移动通信网络建设，完成数字电视整体转换。推进城市管理、道路通行、社会管理等领域智能终端应用，建设“数字汝州”、“智慧汝州”，创建“宽带中国”示范市。

加强水利支持系统建设。实施“一脉两河三渠四库五湖”生态水系工程和城市河流清洁行动计划，以控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、景观绿化为重点，综合治理北汝河、洗耳河。改造提升东二干渠，修复幸福渠、二五跃进渠，保护北汝河湿地和饮用水源地，提高 4 座中型水库蓄水能力，完成 2 座小型水库除险加固，全力改善水生态环境，创建水生态文明城市。

加强能源支撑系统建设。加快推进汝州 500 千伏输变电工程。完成天然气引入工程。引导焦化、建材等能源消耗企业推广使用先进节能技术，新上项目采用先进工艺技术；加强太阳能、风能等新能源的开发利用，推进天汇风电、许继风电、英利光伏等项目建设，开辟能源供应新渠道。

加强生态环境系统建设。顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的迫切渴求，大力实施蓝天、碧水、林业生态建设三大工程，努力建设天蓝、地绿、水净美好家园，让美丽与发展同行。积极推进城市燃煤锅炉集中整治、以淘汰黄标车和老旧车为重点的机动车尾气治理、秸秆焚烧、道路及建筑工地扬尘、餐饮油烟整治，加强产业集聚区环境治理，建设 PM2.5 监测站，严控颗粒物排放，确保空气质量。全面建成产业集聚区污水处理设施，加快建设石庄、庙下污水处理厂，升级改造城东污水处理厂，建设南环路污水管网，消除城市建成区污水直排现象。启动海绵城市建设，修复城市生态。综合整治畜禽养殖区环境。强化污染物总量减排，深化工业水污染防治。严厉打击环境违法行为，严防突发环境污染事件。推进生态廊道建设、造林绿化和矿山复垦复绿，新增绿化生态廊道 50 公里，绿化面积 40 万平方米；荒山造林 1.45 万亩，森林抚育改造 1.65 万亩，农田林网建设 2 万亩，加强林木管护，提高森林绿化覆盖率。加大生态乡镇、生态村创建力度，改善农村生态环境。

（四）更加注重农业农村发展。按照稳粮、提效、转型的要求，实施现代农业“四大工程”，让农业更强、农民更富、农村更美。

大力发展现代农业。实施高标准粮田“百千万”建设工程。加强农业综合开发和中低产田改造，新增有效灌溉面积 2 万亩，新建高标准良田 11 万亩，新建小麦、玉米高产创建示范方 5 个；加强项目后期管护，发挥工程效益，提高粮食生产能力。实施农业产业化集群培育工程。积极推广“养殖 + 种植 + 加工”农业生态循环发展模式，重点培育蔬菜、林果、畜牧养殖加工等特色高效农业产业化集群。建立农村土地信托中心和农村产权交易中心，规范土地流转行为，培育发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业合作社 80 家，新流转土地 3 万亩。实施龙头企业带动工程。设立农业发展专项奖励基金，引导支持梦想食品、华扬农牧等农业产业化龙头企业集成生产要素，采用“公司 + 基地 + 农户”模式，带动农户发展设施农业和规模养殖，新培育省级农业产业化龙头企业 3 家、国家级畜禽标准化示范场 1 家。实施都市生态农业发展工程。因地制宜发展花卉、采摘等生态农业、休闲农业、观光农业，支持江南春、丰禧庄园、岩海金田、南天门、山东鲁农等农业生态园区建设，发展休闲观光产业带。完善农业技术服务体系，培育农业科技示范企业 5 家、生态农业科技示范园区 2 个。加强农产品市场体系建设，完善农产品流通骨干网络。加强农业标准化生产，确保农产品质量安全。

推进新农村建设。按照“符合实际、体现特色、规划为先、稳步推进”的原则，重点抓好城市规划区内、镇区、产业集聚区周边的新农村建设，稳步推进农民的非农化；坚持 “五规合一”、因地制宜，有序引导城镇规划区外农村居民点建设；保护具有历史文化价值古村落、古民居，传承历史文脉。加强农村水电路气房等基础设施建设，解决 21 万人饮水不安全问题，新建县乡道 62 公里，通村公路 46 公里，推广安装太阳能热水器 3000 座，新增沼气用户 900 户，改造农村危房 500 户。新建吴洼（城北） 110 千伏、焦村 35 千伏变电站，改造大峪 35 千伏变电站，完成 2015 年农网改造升级工程，解决农村供电不足问题。加快推进农村扶贫开发，整村推进 7 个村，脱贫人口 7500 人。深入开展农村人居环境综合整治活动，创建省级达标村 85 个、示范村 3 个，建设美丽乡村、清洁家园。

（五）更加注重新型城镇化建设。坚持规划引领、建管并重，建设宜居、宜游、宜业的海绵城市、智慧城市、田园城市。

坚持规划引领。开展规划建设年活动，完成城乡总体规划报批和乡镇总体规划、新农村建设规划、城市核心功能区规划编制，基本实现城市控规和城市道路等基础设施专项规划全覆盖。高标准建设城市规划展览馆。严格规划管理，加强用地监管，持续打击违法建设、违法占地行为，从严规范城乡建设用地管理秩序。

加强城镇基础设施建设。全面建成城东“三横一纵”路网、南环路以北片区路网、西村路网，开工建设滨河北路、前进路南段，打通向阳路、永安街、安国北路等断头路，改造西环路北段、梁丰南路，启动城市 3 条内环路建设，开展城市主次干道交叉口渠化改造，提高道路通行能力。以中心城区和城乡结合部集中成片棚户区改造为重点，加快改造洗耳河街道南关、煤山街道赵庄、钟楼街道二里店（含张公巷）和郭庄、风穴路街道张鲁庄等城市棚户区，改造 4000 户以上，建设安置住房 10000 套。开工建设公租房 892 套。完成新建路网及东环路北段、安国北路亮化。开工建设三水厂。规划建设专业市场、便民市场和停车场。建设环卫停车场 1 个、垃圾中转站 6 座、公厕 20 座。启动城市供暖工程。适度开发利用地下空间。完成汝东新区路网、滨河北路等 16 条道路绿化。建设洗耳河、跃进渠、河滨公园等 8 处公园，新增绿地面积 111 万平方米。高标准建设汝东高新区，建设靓丽新城。加快中心镇区建设，推进镇区交通、供排水、生态环保、污水处理等基础设施建设，提升教育、医疗卫生、文化等公共保障水平，改善基础条件，提升居住环境，增强中心镇区综合承载能力。

提升城市管理水平。充分发挥城市管理综合行政执法局的作用，建立小区、社区居委会、街道办事处三级网格化管理体制，加强城市精细化管理，提升城市管理水平。发挥街道办事处城市管理职能，绿化亮化美化 19 条小街小巷，改造雨污管网，改善居民出行环境。完成产业集聚区、商务中心区、温泉特色商业区、高新技术产业园区与所在乡镇、街道套合管理。推动米庙、骑岭、王寨设立办事处。优化城区公交线路，实现城区主干道公交全覆盖；实施城乡公交一体化战略，推进公交向农村延伸。深入推进七城联创活动，增强创建工作实效，提高群众满意度。

（六）更加注重改革开放。全面深化改革，持续开放招商，用改革添动力，以开放增活力。

全面深化改革。完成政府机构改革和交通运输执法体制、运管体制、食品药品监管体制等改革。实施公务员工资制度和党政机关公务用车制度改革。全面推进县级公立医院改革。依法依规推进国有集体企业改制。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，及时解决融资难、用工难、用地难问题。完善土地整理、增减挂钩、人地挂钩等节约集约用地机制，提高土地投资强度。深化财税制度改革。探索政府多渠道、多元化融资机制和模式，支持“一母五子”投融资公司做大做强。积极推行政府与社会资本合作，选择基础设施和社会事业项目，吸引社会资本参与建设和运营。整合公共资源交易市场，规范政府投资项目招投标行为，建成并投用公共资源交易中心。

持续开放招商。坚持高层次、常态化、系统化招商理念，强化规划招商、专业招商、以商招商、定点招商、政策招商意识，编制建立项目库，组建成立专门招商小分队，培育高素质的招商队伍，重点围绕沿海发达地区、北京和郑州三个区域，有针对性地开展招商活动，引进重大战略投资者。严格项目“三评管理”，严把项目评审关，确保项目质量。强化招商项目服务和监管，提高项目履约率和资金到位率。积极承接大郑州和洛阳产业转移和辐射，主动融入丝绸之路经济带，谋划建设丝绸之路经济带战略基点城市和豫西商贸物流运输中心。积极引进外向型项目，培育外向型产业，增强出口带动能力。优化开放招商环境，坚决整治吃拿卡要等不正之风，坚决打击敲诈勒索、强买强卖等违法犯罪活动，坚决惩处黑恶势力及其保护伞。清理规范税收等优惠政策，营造良好安商环境。

（七）更加注重文化文明建设。深入挖掘历史文化资源，繁荣文化事业，发展文化产业，建设丝绸之路经济带历史文化旅游区。

提升文明素质。广泛开展社会主义核心价值观教育，深入推进文明村、文明户评选活动，开展中华优秀传统文化进学校进课堂活动，培育弘扬汝州精神。强化媒体正面宣传，加强虚拟网络管理，讲好汝州故事、传播好汝州声音，传递社会正能量，倡树文明新风。加快社会信用体系建设，增强社会诚信意识，营造优良信用环境。研究制定公务员诚信量化考核标准，将公务员的诚信行为纳入绩效考核体系，引领和带动广大群众诚实做人、诚信做事。

繁荣文化事业。实施公益性文化事业发展提升工程，推进乡村文化大院、文化书屋、文化活动室等文化设施建设。继续免费开放公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站等公益性文化设施，规划建设科技馆、图书馆地方特色数据库，开展“舞台艺术送农民”、文化下乡等文化惠民工程和群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。大力发展广播电视、档案、史志、文史事业。举办中国历史名瓷烧制技艺大赛和汝州论帖活动。研究制定优秀文艺创作成果奖励办法，推出汇聚优秀传统文化、彰显文明汝州形象的文艺作品，推进文艺事业繁荣发展。

发展文化产业。挖掘汝州历史文化资源，抓好中大街唐宋文化园、汝帖园、宋魏王陵、张公巷发掘等项目建设，培育风穴寺、温泉、九峰山等知名旅游景区，打造曲剧、汝瓷等知名文化品牌，建设全省重要的旅游集散地、游客目的地和丝绸之路经济带历史文化旅游区。开工建设新华书店城市文化综合体。深入推进文化体制改革和国有经营性文化单位转企改制，增强文化市场活力。多层次开发汝瓷、汝石、汝帖、彩陶等特色文化产品，培育文化产业亮点。

（八）更加注重保障和改善民生。大力发展社会事业，全力保障和改善民生，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

实施优质教育资源倍增工程。实施教育发展规划，合理调整城乡学校结构布局，推进城区中小学、公办幼儿园建设，逐步解决“入园难”、“大班额”等突出问题。新建和改扩建公办幼儿园 6 所，建成向阳路小学，扩建城北小学，新建朝阳路和南环路小学，迁建市五中和东关小学。实施农村 8 所中小学综合楼、食堂、厕所等新建项目。改造加固 15 所农村学校危房。建立城乡教师流动机制。推进教师周转房建设，改善农村教师工作生活条件。启动建设教育产业园区和职业技术学院，加强与知名品牌教育培训机构合作，推进江苏阳光国际学校、汝州崔其升国际学校等签约学校建设，打造高端教育基地。

加强就业和社会保障工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。新增城镇就业 7400 人，农村劳动力转移就业 11500 人。大力支持以创业带动就业。推进机关事业单位养老保险改革，实现城乡居民与城镇职工养老保险转移接续。推进社会保障一卡通。建设就业和社会保障服务中心。加快养老服务体系建设。推进社会福利园区和乡镇敬老院基础设施建设。发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业。

提升群众健康水平。整合公立医院资源，在城东新区筹建一所三级综合性医院。搬迁组建新妇幼保健院、新中医院，建设公共卫生综合服务中心。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高 60 元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均 35 元提高到 40 元。完成 37 所村级卫生室建设。巩固国家计划生育优质服务先进市创建成果。做好重大传染病防控救治工作。建成体育文化中心，建设户外全民健身活动中心，创建省全民健身示范市。

加强和创新社会管理。牢固树立安全生产底线思维、红线意识，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管和“三个必须”，强化打非治违和职业卫生、食品药品安全监管，深化安全汝州创建和重点领域、重点行业隐患排查整治，加强政府应急管理，坚决遏制各类安全事故发生。畅通信访渠道，加强人民调解，建设来访接待中心和干群会客厅，落实依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度，严厉打击缠访闹访、以访谋利、以访施压等违法信访行为，维护正常信访秩序。深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少不稳定问题发生。加强民主法治建设和普法教育，全面开展法律援助，提高依法治市水平。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，建设交警车管中心，扎实推进“一村一警”长效机制建设，有效防范化解管控影响社会安定的问题，不断提升公众安全感和执法满意度。

加强国防教育，支持驻汝部队建设，深入开展双拥共建。支持总工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带和参与社会事务管理的作用。广泛吸收各界意见，科学编制“十三五”规划，提高前瞻性、指导性。扎实做好统计、经济运行工作，提高科学决策支撑能力。继续做好行政审批、外事侨务、民族宗教、人民防空、机关事务管理、住房公积金管理、审计、物价、盐业、气象、移民、保险、 “三会一部”清欠兑付、民兵预备役、老区建设和关心下一代等工作。

各位代表！

做好政府工作，必须加强政府自身建设，加速转变政府职能，加快建设法治政府、服务型政府，提高政府公信力和执行力。我们将增强法治思维，带头学法用法，严格执法守法，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，维护公平正义，提升政府公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入开展作风建设年活动，加速转变政府职能，改进政府服务方式，提高行政服务效能，强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，坚持真抓实干、务求实效，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为问题，全面提高政府执行力。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督。认真贯彻“八项规定”，严格执行“约法三章”，严格规范权力运行，严肃查处腐败案件，坚决纠正不正之风，厉行节约，勤俭办事，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。

各位代表！

时代赋予重托，人民寄予厚望，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为建设富强汝州、平安汝州、文明汝州、美丽汝州，让汝州在实现中原崛起河南振兴富民强省的进程中更加出彩而努力奋斗！