乡村旅游是以农村、农业为基础，利用特色农业产品、乡村自然环境、乡村特有的农耕、民俗文化等各种资源条件，满足人民群众观光、体验、休闲、度假等需求为目的的新型旅游业态。当前，大力发展乡村旅游对乡村振兴事业具有积极的现实意义，既可丰富我市旅游资源，满足旅游者回归大自然、缓解生活压力的需求，又能提高乡村资源利用率，推动新型农业生产，促进农民转移就业，增加农民收入，促进农村经济繁荣及城乡一体化建设。

一、我市乡村旅游的发展现状及存在问题

我市有丰富的自然景观、人文资源和历史悠久的民风民俗，近年来，我市对发展乡村旅游给予了高度的重视与支持，积极盘活乡村资源，加强文旅产业推介招商，完善民俗民宿产业链条，多方合力助推乡村振兴，乡村旅游得到蓬勃发展，已成为我市旅游业的重要组成部分，王湾民俗村、云堡妙境民宿区、栖凤水岸民宿、牛角岭火车旅馆等已成为我市乡村旅游的靓丽风景线。但总体而言，我市现代乡村旅游发展仍处于起步阶段，还存在一些问题：一是缺乏科学规划。部分乡村旅游开发项目没有进行科学论证、合理规划，盲目开发，对乡村自然淳朴的景观造成破坏。二是开发内容雷同，特色不明显，产品功能单一，创造效益不显著。三是基础设施有短板。我市部分农村地区基础设施及公共事业设施配置不完善，“脏、乱、差”的状况仍然较为突出。三是经营管理不完善，缺乏专业管理人才。我市乡村旅游项目运营缺少专业培训，管理水平及服务质量不高。

二、促进我市乡村旅游发展的建议

1.加大扶持力度，完善管理机构。我市现代乡村旅游产业还处于起步阶段，应当制定一套完整的扶持政策，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予优惠扶持。乡村旅游发展涉及农业、旅游、国土、环保、交通、食品安全等多个部门，单纯由旅游或农业部门办乡村旅游旅游的做法已难以适应当前发展形势，急需相关部门牵头，建议加快组建乡村旅游发展领导机构，积极搭建政府与企业的桥梁，负责乡村旅游的各项协调服务工作。

2.进行科学规划，坚持可持续开发。一是因地制宜，突出特色优势，制定有针对性的发展规划；二是将调研作为常态性工作开展，动态掌握我市旅游业发展的最新动向，同时了解附近城市居民的旅游消费习惯，合理预测未来发展趋势，制定符合我市乡村旅游发展前景的规划；三是坚持保护为前提，保护与开发并重，使乡村旅游发展走可持续发展道路。

3.加大资金投入，完善乡村旅游基础设施及配套设施建设。充分发挥政府的主导作用，设立乡村旅游专项发展基金。推动金融企业适当加大支农惠农贷款力度，推行林权抵押、土地使用权抵押等多种形式的抵押贷款办法。鼓励民间以独资、合作、联营、参股等形式参与乡村旅游开发和经营。加强乡村旅游基础设施及配套设施建设，创造高质量、高品位的旅游服务环境；加强行业指导与管理，加强食品卫生和环境卫生以及治安管理，为乡村旅游发展创造良好的环境。

4.加强经营管理，树立品牌旅游产品。高品质的乡村旅游，需要优秀专业的人才，人才是推动乡村旅游发展和提高服务质量的根本保证。培训形式可以多样化，比如，通过举办专题讲座或外出考察学习的途径，对农民进行农业科技、职业道德、民俗文化、旅游接待经营管理等方面的培训，从而提高服务质量，提供规范和标准化服务，提高从业人员综合素质，为乡村旅游发展提供人才资源保障。其次，为避免产品形式单一，乡村旅游开发可立足于自身的生态农业特色及文化特点，量身设计特色品牌产品，比如，充分利用农村各种节庆假日，组织观光旅游，举办展览会、科普培训等活动，形成观光与参与相结合、知识性与趣味性相结合的产品开发组合，从而实现延长游客停留时间、加深旅游者体验、增加农民收入、提高农产品附加值的目的。   

曹鹏冲、陈娅晓、马茹梦委员：

您提出的关于“促进我市乡村旅游发展”的提案收悉。现答复如下：

近年来，我局认真落实上级文旅部门及河南省、平顶山文旅大会有关要求，立足文旅资源优势，确立文旅强市战略，深入挖掘文化旅游资源，依托乡村自然资源和生态环境优势，因地制宜大力发展乡村旅游，以务工、就业、销售农副产品等形式增加群众收入，助力乡村振兴。

一、坚持规划引领，做好顶层设计。

按照“一核两带三小镇”文化旅游发展格局，根据“十四五”规划和二〇三五年远景目标，邀请专业团队编制了《汝州市乡村旅游发展总体规划》《文旅“十四五”专项规划》《汝州市文旅融合发展规划》及16个旅游扶贫村《旅游发展规划》等，为我市发展乡村旅游做出战略部署和整体发展规划，指导乡村旅游健康有序发展。

通过努力，我市乡村旅游经营单位从无到有、从有到优，正在实现华丽变身。目前，我市11个A级景区中有7个地处乡村，温泉省级旅游度假区位于温泉镇区；有省级生态旅游示范镇5个（大峪镇、温泉镇、蟒川镇、寄料镇、陵头镇）、省级乡村旅游特色村14个（焦村镇槐树村、魏沟村、蟒川镇牛角岭村、寺上村、核桃园村，温泉镇温泉村、张寨村、陵头镇王湾村，大峪镇邢窑村，寄料镇平王宋村，米庙镇石槽王村，蟒川镇半扎村、戴湾村，大峪镇袁窑村，）、省级休闲观光示范园区5个（士博生态园、华予生态园、硕平花海、临汝镇郝寨农乐休闲观光园、天葡汝蓝云农庄）、省级创客示范园1个（汝瓷小镇创客园区）；国家级传统村落4个，省级传统村落23个，美丽乡村试点项目12个，乡村旅游经营单位22家，乡村旅游扶贫示范户8家。

二、依托丰富资源，助推乡村旅游发展。

2023年以来，我局依托丰富的生态资源，因地制宜、科学规划、整合有利于乡村旅游发展的资源要素，大力推动全市乡村旅游快速健康发展。一是开展争创河南省乡村康养旅游示范村工作。根据省、市文旅部门相关文件要求，我单位和乡村振兴局高度重视省乡村康养示范村创建工作，我市寄料镇平王宋村、大峪镇袁窑村均被认定为河南省AAAA级乡村康养旅游示范村。二是做好省级乡村旅游特色村创建工作。根据省文旅厅推荐2023年河南省乡村旅游特色村相关文件要求，我单位经过对辖区内相关行政村、自然村进行考察、评审并经局党组研究，在2023年9月成功推荐汝州市温泉镇张寨村为河南省乡村旅游特色村。三是推荐年度乡村文化和旅游带头人支持项目工作。根据省文旅厅推荐2023年度乡村文化和旅游带头人支持项目相关文件要求，我单位对汝州市重点乡村文化和旅游项目带头人进行筛选，按照个人申报、初步考察、征求相关部门意见、局党组研究程序，在2023年11月，成功推荐河南天泽温泉康养中心董事长王帅杰为2023年度省级乡村文化和旅游带头人支持项目。

三、深挖文化内涵，增加乡村旅游吸引力。

我单位不断深挖文化内涵，增加乡村旅游文化吸引力，丰富乡村旅游活动内容。一是乡村旅游看点增多。茶马古道半扎古镇秋景村晚文化活动给乡村旅游增加了新的看点；王湾民俗村汽车越野赛、农特产品集市、非遗铁梨花表演等让游客在过把瘾的同时，也装满了后备箱，买到了地道的农特产品；弘宝汝瓷文化园的“趣味淘宝”，满足了游客在山野的实地淘宝体验，看了美景、练了体魄，淘了宝贝；云堡妙境民宿，古堡的魅力、古院的小桥流水、古老的故事，让游客觅得一处久违的人间烟火；温泉旅游度假区推出了6.9折和8.6折双节特惠活动。诸多活动的开展，丰富了乡村旅游产品，增加了乡村游的吸引力。二是夜游项目靓点增多。不断开发乡村旅游夜游项目，增加游客停留时间，提升消费水平。九峰山景区的梦幻光影秀、水幕电影、湖上花船表演；怪坡景区的灯光秀和铁梨花表演；汝州女儿城的“美食娱乐狂欢节”，特色美食、瀑布烟花、趣味游乐、汉服巡游等给游客带来全新的沉浸式浪漫体验；汝河沙滩公园的“以汝之名、梦回李唐”的夜游，让游客感受盛唐的繁华。三是“6+1”文旅融合促消费。“6+1”文旅融合发展是我市落实文旅强市战略的一项重要举措，目的是通过六个甚至更多业态与景区景点的融合，促进文旅行业发展，达到各方主体互利共赢、共同发展的目标。今年云堡妙境民宿把农特产品、文旅文创产品、特色美食、文艺志愿者演艺、文旅体验官体验式拍摄、曲剧和非遗剪纸、汝瓷制作拉坯体验等融入到节日活动中，丰富了民宿的旅游产品和后备箱经济；九峰山景区把孟诜食疗文化用拟人化的互动和交流，传播康养旅游文化；王湾民俗村组织226种优质农副产品、特色手工制品大集，把非遗文化展演、美食、购物、文旅体验直播、夜游等“6+1”文旅融合发展战略发扬光大。

四、发展民宿助推乡村振兴。

以民宿产业为核心带动乡村旅游和乡村产业新发展，催生乡村振兴新业态。依托丰富的古堡古寨、特色人文、森林生态资源，因地制宜、科学规划，分区域建设自然生态、文化体验、健身养老等各类主题民宿，先后成功打造了王湾村、栖凤水岸民宿生态园、云堡妙境精品民宿、九峰山乌篷雅居等一批优质民宿，进一步丰富了旅游业态，提升了旅游接待能力，还给高端游客提供了休闲度假的好去处。云堡妙境被评为国家级森林康养试点建设基地，入选全省首批五星级精品民宿、首批省级文化和旅游业“白名单”企业；乌篷雅居荣获河南省首批四星级精品民宿。民宿的发展已经成为乡村旅游的重要抓手，带动了乡村人员务工、就业、增收，也助推了乡村振兴。

五、基础设施提升加快乡村旅游发展步伐。

通过多方融资，我市持续加大投入，先后实施207改道工程、九峰山旅游专线建设和蟒川、寄料等旅游民宿点联通工程，新建改扩建城乡道路、扶贫道路和旅游专线650公里，建设城乡旅游景区线路、精品线路6条，拉大了城市框架，构筑了城乡半小时交通圈；开通九峰山和风穴寺、怪坡两条旅游公交线路；完善公共汽车、出租车、公共自行车互补的旅游公交体系，推进城乡公交服务网络向旅游景区、乡村旅游点延伸；汝州市北部山区旅游公路靳马线全线建成通车，按照旅游公路标准，在沿途设立观景平台和停车驿站，并完善相关配套设施，将路域旅游文化元素与北部山区壮丽景色相结合，形成车在路上行，人如景中游，处处有风景，景景各不同的特色文旅观光长廊，加快乡村道路建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

虽然我单位在促进我市乡村旅游发展方面做了不少工作，但是如您所述，还存在着开发项目风格雷同，活动内容不够新颖、基础设施配置不完善、宣传推介力度不强等问题。下一步我单位将从以下几方面进行努力和改进：

一是推进“6+1”文旅融合发展，加强内容植入。激活乡村文化遗产，重塑乡村价值；通过平王宋乡村旅游康养示范村创建，打造九峰山孟诜食疗品牌。

二是构建“快进慢游”交通网络。结合省、平顶山市加快推进旅游公路建设的意见，对接周边地市旅游公路建设方案，实现连线成网、快进慢游。完善汝州境内国省干线、高速公路旅游标识系统，因地制宜建设旅游驿站、观景点、充电站等，满足游客需求。规划建设乡村旅游环线，提升靳马线道路环境，打造火石岭至青山后区域健康步道；扩大温泉旅游线路辐射区，建设温泉至临汝、庙下、杨楼等乡镇的快速通道。

三是积极融入省、平顶山旅游整体宣传计划，加大汝州城市品牌旅游宣传推介力度。掌握游客对我市旅游产品的喜好，分析乡村旅游开发方向，引导全市乡村旅游科学有序发展。发挥媒体作用，加大与各类新老媒体合作力度，定期展示我市乡村旅游特色、推介乡村旅游线路、宣传乡村旅游节庆活动，打造汝州乡村旅游品牌，为推进经济社会高质量发展打好基础。

2024年1月11日