1.总则

 1.1 编制目的

为做好我镇水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定我镇2024年防汛抗旱应急预案。

 1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》制定本预案。

 1.3 适用范围

本预案适用于全镇范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：大雨洪水、干旱灾害以及由洪水、地震引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。

 1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合。

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2.组织指挥及职责

 2.1 组织机构

杨楼镇政府设立镇防汛防旱指挥部,成员组成如下：

政  委：王俊岩（党委书记）

指 挥 长：王俊岩（党委书记）

副指挥长：王志锋（党委副书记、镇长）

杨丹丹（人大主席）          

何建勋（党委委员、副书记）

姜战强（党委委员、纪委书记） 

程红莉（党委委员、副镇长）     

李鑫锋（政法委员、人武部长）        

朱鑫垚（副镇长）  

赵向飞（副镇长）             

秦基伟（派出所所长）

成   员： 张中臣（农业服务中心主任）

郭书朋（财税所所长）

彭英伟（民政所所长）

朱向阳（村镇建设发展中心主任）

杨少斌（应急办主任）

崔利伟（中心校校长）

 王  旭（供电所所长）

毛国通（卫生院院长）

镇防汛指挥部办公室设在镇党政办公室，赵向飞兼任办公室主任，负责日常工作开展。

 2.2 工作职责

  2.2.1各单位及各部门一定要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从调度，统一指挥，团结抗洪。

  2.2.2严明防汛值班纪律，严守工作岗位，不得脱岗、离岗。

  2.2.3汛期要保持24小时通讯畅通，值班期间严禁饮酒。

  2.2.4明确职责、责任到人、严防死守。

  2.2.5加强规章制度建设，建立健全防汛交接班制度和请示汇报制度。

  2.2.6对防汛中不遵守纪律，擅离职守，各自为政，出现漏洞的，要追究相关人员的责任。

3.预防和预警机制

 3.1 预防预警信息

  3.1.1 汛情信息

做好与市防汛指挥部和相关成员单位的联系与沟通工作，加强对我镇的灾害性天气的监测和预报，并将结果及时通报各村。当预报即将发生严重水旱灾害时，镇防指应提早通知有关区域做好相关准备。发生洪水时，雨情、水情应在30分钟内报到市防指，为适时指挥决策提供准确的信息依据。

 3.1.2 洪涝灾害信息

 3.1.2.1洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。

 3.1.2.2洪涝灾情发生后，镇防汛指挥部应及时向市防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到市防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。

 3.1.3 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

 3.2 预防预警行动

  3.2.1 预防预警准备工作

  3.2.1.1思想准备。各村在主汛期要充分利用微信、广播、喇叭、标语等宣传手段加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

  3.2.1.2组织准备。各村、各部门要建立健全防汛抗旱组织指挥工作机制，各部门负责人、村党支部书记为该村防汛抗旱第一责任人，各村要组织好至少50人以上的防汛抗旱队伍，一旦接到上级的汛情预报信息，及时组织防汛队伍进入预警状态，具体安排如下：

 陈沟水库防汛工作镇分包领导：姜战强，库区责任人：张中臣，下游各村防汛第一责任人分别是：高沟村，史向伟，赵沟村，任献民，口子赵村，郭更现，马庄村刘增品，杨楼村，夏春喜，五个行政村共组织防汛队伍400人。

郭家沟水库防汛工作镇分包领导：赵向飞，库区责任人：刘武涛，下游石台村防汛第一责任人：刘武涛，防汛队伍100人。

石台村北汝河和西小河防汛工作镇分包领导：赵向飞，防汛第一责任人：刘武涛，防汛队伍100人。

史庄村北汝河防汛工作镇分包领导：杨丹丹，防汛第一责任人：史向锋，防汛队伍60人。

李庄村北汝河防汛工作镇分包领导：杨丹丹，防汛第一责任人：董建设，防汛队伍100人。

佛堂村北汝河防汛工作镇分包领导：杨丹丹，防汛第一责任人：李占现，防汛队伍60人。

下水村北汝河防汛工作镇分包领导：杨丹丹，防汛第一责任人：范武周，防汛队伍100人。

黎良村北汝河防汛工作镇分包领导：程红莉，防汛第一责任人：杨国强，防汛队伍60人。

刘圪垱村北汝河防汛工作镇分包领导：程红莉，防汛第一责任人：任二正，防汛队伍100人。

双庙村炉沟河防汛工作镇分包领导：朱鑫垚，防汛第一责任人：郑再行，防汛队伍60人。

渠庄村炉沟河防汛工作镇分包领导：朱鑫垚，防汛第一责任人：马新红，防汛队伍50人。

范庄村炉沟河防汛工作镇分包领导：朱鑫垚，防汛第一责任人：范延超，防汛队伍50人。

叶庄村炉沟河防汛工作镇分包领导：朱鑫垚，防汛第一责任人：杨小青，防汛队伍50人。

耿庄村炉沟河防汛工作镇分包领导：程红莉，防汛第一责任人：张清杰，防汛队伍60人。

镇区防汛工作镇分包领导：机关防汛第一责任人：何建勋，杨楼村防汛第一责任人：夏春喜，防汛队伍100人。

学校防汛工作镇分包领导：姜战强，防汛第一责任人：崔利伟。

 3.2.1.3预案准备。水库所在地及下游各村、汝河、炉沟河沿岸各村要根据本村实际情况制订好本村切实可行的防汛预案于6月5日前报镇防汛指挥部备案，并依据预案做好事前演练，根据演练暴露出的问题及时完善预案相关内容。

 3.2.1.4物资准备。

石台准备编织袋1000条，铁丝50公斤；

史庄准备编织袋2000条，铁丝100公斤；

李庄准备编织袋1000条，铁丝50公斤；

佛堂准备编织袋500条，铁丝30公斤；

下水准备编织袋1000条，铁丝50公斤；

黎良准备编织袋1000条，铁丝50公斤；

刘圪垱准备编织袋1000条，铁丝50公斤

 3.2.1.5通信准备。主汛期内各村村主干手机必须保持24小时通讯畅通，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

 3.2.2干旱灾害预警

 3.2.2.1镇防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

 3.2.2.2镇防汛指挥部应建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

 3.2.2.3镇防汛指挥部将加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

4.防汛应急响应

 4.1 预警措施   

 在与市防总保持紧密联系的同时，要通过电视、广播、手机或其它形式获取天气信息，遇到阴雨天气，要进行24小时观测，时刻掌握天气的变化，村防汛领导小组要带班巡逻，及时将水情报镇防汛指挥部。

4.2撤退转移措施

陈沟水库水位在332.9米以下，郭家沟水库水位在290.10米以下、北汝河达到1500流量，炉沟河达到200流量，相关各村进入紧急状态，组织人员继续观察，并组织人员封堵河坝缺口，加固河坝险段。若陈沟水库水位达到332.9米，郭家沟水库水位达到290.10米，北汝河达到2000流量，炉沟河达到300流量，镇防汛工作进入紧急状态，要组织人员通知动员群众立即转移：汝河沿岸的村要向南高岗处撤退，炉沟河沿岸各村向东西两坡转移，陈沟水库下游村要以两坡为主转移，郭家沟水库向南坡高岗处转移。特别是北汝河沿岸各村要对堤坝分段包干，确定责任段区，落实巡查人员，坚守岗位，听从指挥，严格巡查，做到“五到、三清、三快”，即：眼到、手到、脚到、工具到、物资到，险情查清、信号记清、报警听清，做到发现险情快、报告快、处理快。与此同时各村还要做好土坯危房户的转移安置工作，一旦出现连阴雨就立即劝其撤离危房。总之要提前做好各种预案准备工作，达到北汝河3000流量不进村，4000流量不塌房，5000流量不伤亡的目的，确保安全度汛。

具体防汛应急措施:

4.2.1北汝河沿岸各村汛期群众撤离路线：

4.2.1.1石台村苗庄自然村向汝阳县的黄屯、圣王台方向撤离（相关事宜石台村与对方提前协调），石台自然村向南坡撤离。

4.2.1.2史庄村袁门自然村向王楼方向撤离，史寨、史庄自然村向村部撤离，刘家庄自然村向代洼方向撤离。

4.2.1.3李庄村乌鸦张自然村向李庄方向撤离。

4.2.1.4佛堂村枣园自然村向村小学方向撤离。

4.2.1.5下水村王小寨、下水、孙家渠自然村向杨虎路方向撤离。

4.2.1.6黎良村向高速路南高地撤离。

4.2.1.7刘圪垱村向高速路南高地撤离。

4.2.2陈沟水库下游各村撤离路线：

4.2.2.1高沟村向南坡撤离。

4.2.2.2赵沟村赵沟自然村向南坡撤离，何沟、王沟、任沟自然村向北坡撤离。

4.2.2.3口子赵村向东坡撤离。

4.2.2.4马庄村马庄、彭庄自然村向南坡撤离。

4.2.3如果洪水持续时间长，超过24小时各村要在村小学、村部或其它地点设置临时安置点。先发动群众投亲靠友，没有亲友可投的，由各组组长在村委会统一安排下组织本组群众本村的临时安置点安置过夜。

4.2.4组织撤离时，村两委会对五保老人、病残老人、留守儿童等避灾行为能力有限的人员要及时组织党员、村组干部协助其撤离；对恋家、恋财人员要及时做好思想和心理疏导，确保在洪水到来之前安全撤离。

4.2.5各村做好防汛应急机械准备，至少确定一台挖掘机或铲车，并报镇防汛应急指挥部备案。

4.3镇区防汛

要进一步加强对镇区防汛工作的领导，汛前要组织对防汛排涝设施、道路、车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具等进行全面检查，及时解决存在的问题。做到在设计标准内不成灾；遇超标准洪水，要落实应急保障措施，确保群众安全度汛。

4.4学校防汛

教育部门要在汛前对各中、小学校和幼儿园进行全面安全检查，制定严密的防汛措施，要将防汛责任落实到每个学校和每个责任人。坚持昼夜值班，经常巡回检查，特别坚持做好对校舍的检查，发现问题，及时上报，及时处理，确保学校师生的生命财产安全。

4.5 企业防汛

企业防汛工作由主管部门具体负责，主管部门和每个企业要建立健全防汛制度和体系，完善防汛方案，汛前对防汛安全设施和重点部位进行认真排查，发现问题，及时处理，避免恶性事故的发生，保证企业职工人身安全和生产安全。

总之，要本着对群众高度负责的态度，全面做好今年的防汛抗旱工作，认真落实各项防汛责任制和预案，在确保安全的前提下，做到人与水的和谐。