1 总则

1.1 编制目的

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效处置自然灾害事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《国家自然灾害救助应急预案》《河南省自然灾害救助应急预案》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《平顶山市突发事件总体应急预案》《汝州市突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我镇行政区域内发生的洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及生物灾害和森林火灾等自然灾害的应急救助工作。

毗邻县市发生重特大自然灾害并对我镇境内造成重大影响时，按照本预案开展镇内应急救助工作。

发生其他类型的突发公共事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上,确保受灾人员基本生活。

（2）政府统一领导，分级管理,条块结合,属地管理为主。

（3）坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织作用。

（4）坚持灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程管理。

2 组织指挥体系

2.1 指挥机构

镇减灾委员会（以下简称镇减灾委）为镇自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导全镇自然灾害救助工作，协调开展较大以上自然灾害救助工作。镇减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。由镇市委政府统一组织开展的抢险救援救灾，按照有关规定执行。

镇减灾委办公室设在镇应急管理办，承担镇减灾委日常工作，主要负责与相关涉灾站所、村的沟通联络，组织开展灾情会商、核查评估等工作，协调落实救灾救助相关事项。主要包括：

（1）组织开展灾情会商核定、灾情趋势研判及救灾需求评估；

（2）协调解决灾害救助重大问题，并研究提出支持措施，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通；

（3）调度灾情和救灾工作进展动态，按照有关规定统一发布灾情以及受灾地区需求，并向各成员单位通报；

（4）组织指导开展重特大自然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实，推动重要支持措施落地见效，做好救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

镇减灾委主任：镇常务副镇长崔飞跃。

镇减灾委副主任：镇应急管理办主任程武轻。

成员单位：宣传办、经济办、中心校、派出所、民政所、司法所、财政所、社保所、自然资源和规划所、环保办、村镇办、综合执法大队、农业中心、商务站、卫生院、应急管理办、市场监督管理所、统计站、粮管站、医保所、林业办、乡村振兴办、人武部、消防服务中心、供电站。

2.2 救灾工作组

当发生较大以上自然灾害时，在镇减灾委统一领导下，适时启动市级自然灾害救助应急响应， 由镇减灾委视情成立综合协调、灾情管理、生活救助、物资保障、救灾捐赠、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传、倒房重建等救灾工作组，具体开展自然灾害救灾救助工作，必要时从市减灾委成员单位抽调人员集中办公。按照灾害防范、救援、救灾一体化原则，本预案工作组与其镇级专项应急预案应急工作组（专班）同步设置时，任务相近的工作组可结合实际予以整合，在镇减灾委和镇级专项应急指挥机构共同领导指挥下开展工作。

当发生一般自然灾害时，由所在县政府负责组织本区域自然灾害救灾救助工作，市减灾委及其办公室指导、支持灾区的自然灾害救灾救助工作。

2.2.1 综合协调组

主要职责：与相关部门和地方党委、政府衔接自然灾害救助工作；统筹协调各工作组工作；发出自然灾害救助应急响应启动和终止通知；研究制定灾害救助相关政策措施和工作建议；汇总上报救灾措施及工作动态；依法依规对外发布灾情信息；督导检查救灾工作。

牵头单位：应急管理办。

成员单位：宣传办、经济办、派出所、民政所、财政所、自然资源和规划所、村镇办、综合执法大队、农业服务中心、人武部、消防服务安全中心。

2.2.2 灾情管理组

主要职责：统计调查、核查评估、分析报送灾情信息；派出有专家参与的灾情核查工作组，现场核查评估灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况；准备灾区地理信息数据，开展灾情监测和空间分析，提供灾区现场影像等应急测绘保障。

牵头单位：应急管理办。

成员单位：自然资源和规划所、环保办、村镇办、综合执法大队、农业服务中心、统计站、商务站、林业办。

2.2.3 生活救助组

主要职责：指导灾区政府做好受灾人员转移安置工作；制定落实受灾人员生活救助相关政策措施；拟定应急期、过渡期等救灾救助资金分配方案；按照程序申请和下拨救灾救助资金；指导灾区及时规范发放救灾救助资金。

牵头单位：应急管理办。

成员单位：经济办、民政所、财政所、村镇办、综合执法大队、商务站。

2.2.4 物资保障组

主要职责：收集灾区救灾物资需求信息；向灾区调运救灾物资；视情组织开展救灾物资紧急采购；申请和分拨中央、省级、市级救灾物资；指导灾区救灾物资发放和使用管理工作。

牵头单位：应急管理办。

成员单位：财政所、民政所、农业服务中心、商务站、市场监督管理所、粮管站。

2.2.5 救灾捐赠组

主要职责：根据需要启动救灾捐赠工作；指导协调社会公益组织开展救灾捐赠活动；统一接收和分配救灾捐赠款物；指导灾区救灾捐赠款物发放工作。

牵头单位：应急管理办、民政所。

成员单位：财政所、农业服务中心、商务站、市场监督管理。

2.2.6 安全维稳组

主要职责：组织调集警力驰援灾区；指导并协同灾区加强治安管理和安全保卫工作；依法打击各类违法犯罪活动；维护现场、周边社会治安和道路交通秩序。

牵头单位：派出所。 

成员单位：应急管理办。

2.2.7 医疗防疫组

主要职责：组织卫生救援队伍抢救伤员；帮助灾区采取措施防止和控制传染病暴发流行；向灾区紧急调拨必要的医疗器械和药品；检查、监测灾区和安置点的饮用水源、食品等基本生活必需品。

牵头单位：卫生院。

成员单位：应急管理办、市场监督管理所、综合执法大队。

2.2.8 新闻宣传组

主要职责：按照规定通过新闻媒体报道灾情和救灾工作，做好救灾宣传、舆论引导和管控工作。

牵头单位：宣传办。

成员单位：应急管理办。

2.2.9 倒房重建组

主要职责：制定灾区因灾倒损住房恢复重建方案；按照程序确定补助对象，申请和下拨因灾倒损住房恢复重建补助资金；指导灾区规范使用补助资金。

牵头单位：村镇办、应急管理办。

成员单位：经济办、财政所、自然资源和规划所、农业服务中心。

2.3 专家委员会

镇减灾委设立专家委员会，为全镇救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全镇自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

3 灾害预警措施

应急吧、林业办、农业服务中心等部门要及时向镇减灾委办公室和履行救灾职责的镇减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，自然资源规划部门根据需要及时提供地理信息数据，国防动员部门要根据需要做好人防警报设施检修工作。镇减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行评估。当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时，视情提前采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受到影响的村庄通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）通过电视广播、手机信息、人防通信、警报设施等向社会发布预警信息，提示公众做好防范和自救互救准备。紧急情况下，开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产。

（3）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（4）提前与市粮食和物资储备局做好救灾物资协调准备，紧急情况下提前预置物资并启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（5）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（6）向市委、市政府做报告灾害救助准备情况，并向镇减灾委成员单位通报。

4 灾情信息管理

各村要按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

4.1 信息报告

4.1.1 对突发性自然灾害，各村要在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向镇政府和镇应急管理办报告；镇应急办在接报灾情信息2小时内进行审核、汇总，并向市政府和市应急管理局报告。

对造成我镇行政区域内10人以上死亡（含失踪）或社会关注度高、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，我镇要在灾害发生后立即上报市政府、市应急管理局。

突发性自然灾害发生后，遇有死亡（失踪）人员相关信息认定困难的情况，灾区应急部门要按照因灾死亡（失踪）人员信息“先报后核的原则”，第一时间上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报、漏报。

4.1.2 重大、特别重大自然灾害灾情稳定前，各村要执行灾情24小时零报告制度，上报镇应急管理办公室；灾情发生重大变化时，镇应急管理办在接报后要立即向市政府。灾情稳定后，镇应急管理局要在3日内审核、汇总灾情数据并向市政府做报告。特别重大灾情根据需要随时报告。

4.1.3 对干旱灾害，各村要在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.2 灾情核定

4.2.1 部门会商核定。要建立健全灾情会商制度，减灾委或应急部门要定期或不定期组织相关站所和各村召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2 专家小组评估。应急办、村镇办、综合执法大队、林业办、农业服务中心等减灾委有关成员单位要组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

4.2.3 建立救助台账。减灾委办公室、应急管理办在灾情核定后，要建立完善因灾死亡（失踪）人口、倒损居民住房和需政府救助人口台账，为开展生活救助和恢复重建提供依据。

4.3 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。镇政府要主动通过应急广播、重点新闻网站等发布信息。

灾情稳定前，减灾委或应急办要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，要及时评估、核定并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律、法规另有规定的，从其规定。

5 救助应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，镇级自然灾害救助应急响应由低到高依次分为四级、三级、二级、一级。

5.1 四级响应

5.1.1 启动条件

（1）我镇行政区域内发生的自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动四级响应：

①因灾死亡或失踪 3人（含）以上、5人以下；

②紧急转移安置或需紧急生活救助 500人（含）以上、1500人以下；

③倒塌和严重损坏房屋20间（含）或 15户（含）以上、50间或 25户以下；

④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数占全镇农牧业人口10%（含）以上、15% 以下，或8000人（含）以上、12000人以下。

⑤灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、群众反映强烈等。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）市政府决定启动四级响应的其他情形。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由镇减灾委办公室主任（主管领导）向市减灾委办公室报告，由市减灾委副主任（市应急管理局局长）决定启动四级响应。

5.1.3 响应措施

镇减灾委办公室组织协调镇减灾委成员单位开展镇级层面自然灾害救助工作，指导、支持受灾地区自然灾害救助工作。镇减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）镇减灾委办公室发出响应通知，及时组织镇减灾委有关成员单位及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，研究救灾支持措施。

（2）镇减灾委办公室及时派出工作组赴灾区慰问受灾人员、核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）镇减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据灾区申请和灾情核定情况，镇财政所会同镇应急管理办向市财政局和市应急管理局申请市级自然灾害救灾资金。镇应急管理办会同粮管站向市粮食和物资储备局申请紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督各村救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（6）镇卫生院指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）灾情稳定后，指导受灾村庄评估、核定自然灾害损失情况，及时将评估结果报送镇减灾委办公室。

（8）镇减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.2 三级响应

5.2.1 启动条件

（1）我镇行政区域内发生的自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动三级响应：

①因灾死亡或失踪5人（含）以上、10人以下；

②紧急转移安置或需紧急生活救助150人（含）以上、2500人以下；

③倒塌和严重损坏房屋50间（含）或25户（含）以上、150间或 500 户以下；

④干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口 15%（含）以上、20%以下，或12000人（含）以上、16000人以下；

⑤灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度高、群众反映强烈等。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）市政府决定启动三级响应的其他情形。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由镇减灾委办公室主任（主管领导）向市减灾委办公室报告，由市减灾委副主任（市应急管理局局长）决定启动三级响应。

5.2.3 响应措施

市减灾委办公室组织协调市减灾委成员单位开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）镇减灾委办公室发出响应通知，及时组织镇减灾委有关成员单位及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，研究救灾支持措施。

（2）派出由镇应急管理办负责同志带队、有关站所参加的联合工作组赴灾区慰问受灾人员、核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）镇减灾委办公室及时掌握并按照规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据受灾村庄的申请和有关部门对灾情的核定情况，镇财政所、镇应急管理办联合向市财政局、市应急管理局上报拨付救灾应急资金和救灾物资的请示，请求汝州市支持。收到汝州市财政局、汝州市应急管理局拨款或市政府确定的下拨救灾资金后，根据灾区申请和灾情核定情况，镇应急管理局提出资金分配意见，市财政局审核后及时下达资金。

（5）镇应急管理办会同粮管站向市应急管理局和市粮食和物资储备局申请紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督我镇灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。综合执法大队、派出所等单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（6）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（7）镇卫生院指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。

（8）镇应急管理办会同镇民政所指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。

（9）灾情稳定后，指导受灾村庄评估、核定自然灾害损失情况，及时将评估结果报送镇减灾委办公室。

（10）镇减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3 二级响应

5.3.1 启动条件

（1）我镇行政区域内发生的自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动二级响应：

①因灾死亡或失踪10人（含）以上、20人以下；

②紧急转移安置或需紧急生活救助2500人（含）以上、5000人以下；

③倒塌和严重损坏房屋 150间（含）或 50户（含）以上，250间或 100户以下；

④干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助农牧业人口人数占全镇农牧业人口20%（含）以上、25%以下，或16000人（含）以上、20000人以下；

⑤灾害造成群众生产生活资料遭受特别重大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度高、群众反映强烈等。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）市政府决定启动二级响应的其他情形。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由镇减灾委办公室主任（主管领导）向市减灾委办公室报告，由市减灾委副主任（市应急管理局局长）决定启动三级响应。

5.3.3 响应措施

镇减灾委组织开展镇级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作，视情采取以下措施：

（1）镇减灾委发出响应通知，组织镇减灾委有关成员单位、专家委员会及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，按照镇党委政府关于救灾工作的指示，研究救灾支持措施；各工作组迅速开展救灾救助工作。

（2）镇党委政府领导带领有关站所负责同志赴受灾村庄指导救灾工作。

（3）镇减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，每日向市委、市政府和市应急管理局至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。

（4）镇减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，镇减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（5）根据受灾村庄申请和有关站所对灾情的核定情况，镇财政所、镇应急管理办联合向市财政局、市应急管理局上报拨付救灾应急资金和救灾物资的请示，请求市里支持。收到市财政局、市应急管理局拨款或市政府确定的下拨救灾资金后，根据灾区申请和灾情核定情况，镇应急管理局提出资金分配意见，镇财政所审核后及时下达资金。

（6）镇应急管理办会同粮管站向市应急管理局和市粮食和物资储备局申请紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督我镇灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。综合执法大队、派出所等单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（7）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（8）镇派出所加强灾区社会治安和道路交通的应急管理。市消防救援支队调派消防救援队伍参与救灾工作，协助灾区转移受灾人员、加强安置场所消防管理。镇人武部根据镇政府请求，组织协调民兵、退役军人参加抢险救灾，必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

（9）卫生院根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。向市科技局寻求科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。镇自然资源和规划所准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（10）宣传办组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（11）以镇政府或镇减灾委名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。镇应急管理办、镇民政所指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。镇民政所指导慈善组织开展救灾募捐活动。

（12）灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估工作的有关部署，镇减灾委组织受灾村庄和个相关站所开展灾害损失综合评估工作，按照规定统一发布自然灾害损失情况。

（13）镇减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 一级响应

5.4.1 启动条件

（1）我镇行政区域内发生的自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动一级响应：

①因灾死亡或失踪 20人（含）以上；

②需紧急转移安置或紧急生活救助人口5000人(含)以上；  

③倒塌和严重损坏房屋间 250间（含）或 100户（含）以上；

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助农牧业人口人数占全市农牧业人口25%（含）以上，或需政府救助人数2万人（含）以上；

⑤灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度高、群众反映强烈等。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）市政府决定启动一级响应的其他情形。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，镇减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动一级响应的建议。市减灾委主任决定启动一级响应，并向市委、市政府做报告。必要时，镇政府直接决定启动一级响应。

5.4.3 响应措施

镇减灾委组织开展镇级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作，视情采取以下措施：

（1）镇减灾委发出响应通知，组织镇减灾委有关成员单位、专家委员会及受灾地区召开灾情会商会议，对指导、支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。各工作组迅速开展救灾救助工作。

（2）镇党委政府领导带领有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

（3）镇减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，每日向镇党委政府和市委、市政府至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。镇减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，镇减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）根据受灾村庄申请和有关站所对灾情的核定情况，镇财政所、镇应急管理办联合向市财政局、市应急管理局上报拨付救灾应急资金和救灾物资的请示，请求市里支持。收到市财政局、市应急管理局拨款或市政府确定的下拨救灾资金后，根据灾区申请和灾情核定情况，镇应急管理局提出资金分配意见，镇财政所审核后及时下达资金。

（5）镇应急管理办会同粮管站向市应急管理局和市粮食和物资储备局申请紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督我镇灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。综合执法大队、派出所等单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（6）指导灾区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。

（7）镇派出所加强灾区社会治安和道路交通的应急管理。市消防救援支队调派消防救援队伍参与救灾工作，协助灾区转移受灾人员、加强安置场所消防管理。镇人武部根据镇政府请求，组织协调民兵、退役军人参加抢险救灾，必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

（8）镇经济办、农业服务中心、商务站、市场监督管理所、粮管站保障市场供应，防止价格大幅波动。党政办督促指导各基础电信运营公司做好应急通信保障工作。镇应急管理办、经济办组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。村镇办、综合执法大队指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。农业服务中心指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。卫生院及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。镇自然资源和规划所准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。镇环保办及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展灾区生态环境状况调查评估。

（9）宣传办组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（10）以镇政府或镇减灾委名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。镇应急管理办、镇民政所指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。镇民政所指导慈善组织开展救灾募捐活动。

（11）灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估工作的有关部署，镇减灾委组织各村和有关站所开展灾害损失综合评估工作，按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（12）镇减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的多灾易灾地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动镇级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6 响应升级

启动响应后，出现灾情扩大、达到更高级别的响应标准时，按照相应响应程序提升响应等级。

5.7 响应终止

救灾应急救助工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。

5.8 响应协同衔接

启动自然灾害救助应急响应时，相关地方自然灾害救助应急响应级别要与上级响应级别协同衔接。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 对启动市级应急响应的自然灾害，镇减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区应急部门评估当地过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 镇财政局、镇应急管理办结合灾情评估情况，确定资金补助方案，及时拨付省级和市级自然灾害生活救助资金；镇应急管理办指导灾区政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 镇应急管理办、镇财政所监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，灾区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 冬春救助对象为当年遭受自然灾害导致冬春临时生活困难的受灾人员。受灾村庄要于9月开始组织力量，做好需救助人员的调查、统计、评估工作，确定救助对象。

6.2.2 镇政府报送材料，组织填写需救助人员信息，并于10月下旬将需救助情况，通过自然灾害灾情管理系统报上一级应急、财政部门审核。

6.2.3 根据受灾村庄的资金申请，结合灾情评估情况，镇财政所会同镇应急管理办确定资金补助方案，下拨中央、省级和市级自然灾害救灾资金，专项用于帮助解决冬春受灾人员基本生活困难。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，重建规划和房屋设计要根据减灾抗灾需求因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道、低洼易涝地等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1 启动市级自然灾害救助应急响应的，镇应急管理办要根据受灾村庄倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考村镇办评估数据对因灾倒损住房情况进行综合评估。

6.3.2 由镇政府向市政府或市财政局、市应急管理局申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.3.3 根据受灾村庄的资金申请，依据评估小组对倒损住房情况的评估结果，镇财政所、镇应急管理办确定资金补助方案，镇财政所及时下拨中央、省级和市级自然灾害补助资金，专项用于各地因灾倒损住房恢复重建。

6.3.4 倒损住房恢复重建工作结束后，镇应急办要采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评价，并将评价结果报市应急局。

6.3.5 村镇办负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。财政所负责多渠道筹集资金，做好补助资金使用管理工作，加快资金拨付进度。自然资源与规划所负责做好科学规划、选址和用地保障工作。卫生院、中心校负责做好灾后农村医疗机构、各类学校的恢复重建工作。市场监管所负责做好建筑材料生产销售环节的监督管理工作。应急办负责因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾人员生活救助工作。民政所负责对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的受灾人员开展民政领域社会救助。农业服务中心负责做好宅基地审批管理和农村户用卫生厕所改造建设工作并负责做好供水保障。税务部门负责重建中有关税费减免工作。金融机构负责为受灾农户提供优惠贷款支持。

6.3.6 由市委、市政府统一组织开展的倒损住房恢复重建按照有关规定执行。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1 要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 镇政府要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.3 镇财政所、经济办、镇应急管理并等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》等规定，安排镇级自然灾害生活补助资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立和完善救灾资金分级负担机制，督促各地加大救灾资金投入力度。

7.1.4 镇财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受较大以上自然灾害地区受灾群众的基本生活。

7.2 物资保障

7.2.1 充分利用现有储备仓储资源，合理规划、建设各级救灾物资储备库（点），优化救灾物资储备库（点）布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。要根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设要统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 制定救灾物资储备保障规划，科学合理确定储备品种和规模，提升市级救灾物资储备保障能力；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3 镇级救灾物资储备由镇应急管理办提出计划，会商镇财政所后组织采购。

7.2.4 加强储备库（点）建设和管理，强化应急资源管理平台管理，实现救灾物资保障全过程信息化。

7.2.5 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾害发生时，上级应急部门可调用下级救灾储备物资，并在调用后给予补充或给予资金补偿。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 党政办积极联系沟通通信主管部门，负责组织灾害事故应急指挥通信保障。基础电信企业依法保障公用通信网络畅通、灾情信息及时传送。自然灾害应急信息网络要以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

7.3.2 加强镇级灾情管理系统建设，指导各地建设、管理救灾通信网络，确保镇政府及时准确掌握重大灾情。

7.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，实现数据实时共享。

7.4 装备和设施保障

有关站所要配备救灾管理工作必需的设备和装备。要建立自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和工作经费保障。

7.4.1 要注重应用物联网信息技术，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，优化应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

7.4.2 要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用游园、广场、村部等公共设施统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3 灾情发生后，要及时启用各类避难场所，科学设置受灾人员安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，维护安置点秩序。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在防灾减灾救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 组织应急、村镇、综合执法大队、环保所、农业服务中心、商务站、卫生院、林业办等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖全镇37个村的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位要设立专职或兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

7.6.1 完善救灾捐赠管理政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3 科学组织、有效引导，充分发挥镇政府、村民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 组织应急、村镇、综合执法大队、环保所、农业服务中心、商务站、卫生院、林业办等方面专家开展灾害风险调查，编制全镇自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。

7.7.3 支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用，建立合作机制，鼓励开展减灾救灾政策理论研究。

7.7.4 建立完善应急广播体系，利用人防通信、警报设施有效补盲，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加快突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。

7.8 宣传和培训

7.8.1 组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律、法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织“全国防灾减灾日”“ 国际减灾日”“ 世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国消防日”等活动 ，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7.8.2 积极开展社区减灾活动，推动综合减灾（安全）示范社区建设。

7.8.3 组织开展对各村党支部书记、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织、社会工作者和志愿者的培训。

8 附则

8.1 术语解释

8.1.1 自然灾害：本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾等。

8.1.2 灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

8.1.3 灾情预警：指根据气象、水利、地震、地矿等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地方和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

8.1.4 自然灾害救助：指对因自然灾害造成吃、穿、住等基本生活出现困难的人员给予的临时性、阶段性生活救助以及对因灾死亡人员家属给予的抚慰。

8.1.5 紧急转移安置人口：指本行政区域内因遭受自然灾害或可能遭受自然灾害，导致不能在现有住房中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员数量（含非常住人口）；安置类型包含分散安置和集中安置。

需紧急生活救助人口：指本行政区域内遭受自然灾害后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿住等出现困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数量（含非常住人口）。

8.1.6 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出贡献的集体和个人，按照国家和省、市有关规定给予表彰（表扬）和奖励。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依法依规追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案演练

镇减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4 预案管理

本预案由镇减灾委办公室负责管理和组织实施，视情况变化作出相应修改，按照程序报市应急管理局备案。

有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.5 救助款物监管

各级财政、应急部门要对救灾款物的管理使用特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。有关地方和部门要积极配合纪检监察机关、审计部门对救灾款物和捐赠款物管理使用情况的监督检查。

8.6 预案解释

本预案执行过程中的具体问题由镇应急管理办负责解释。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的其他类型突发公共事件，参照本预案开展应急救助工作。

8.7 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。