为规范我镇自然灾害救助的应急管理和应急响应程序，明确各有关部门职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强应对自然灾害救助风险应急管理的能力，最大限度降低事故造成的人员伤亡和损失，制定本预案。

一、工作原则

1.坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。自然灾害救助应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

2.统一指挥，分级负责。镇人民政府、有关部门按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置。

3.依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

4.预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对自然灾害救助的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备、加强培训演练，做到常备不懈。有关企业要将日常工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用，努力实现一队多能。

二、基本情况

1.本镇总面积70平方公里，辖区内有16个行政村、耕地总面积3.4万亩，人口2.9万人。

2.本辖区内共有河流3条，分别是黄涧河、梁窑河和水沟河。

三、灾害风险

1.本辖区有地质灾害隐患点有4个，分别位于本辖区内的茶亭——后窑一带、梁窑村的荒草寺、魏沟靳马线红石崖、魏沟村郭岭。如发生灾害，茶亭——后窑一带需紧急转移安置23户101人；梁窑的荒草寺需紧急转移安置8户36人；魏沟村靳马线红石崖、魏沟村郭岭需警告过往行人和车辆。

2.流经本辖区的主要河流3条，如发生台风洪涝灾害，需紧急转移安置本辖区内危房。

四、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

1. 发生洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：在本区域内，因灾死亡1人以上；紧急转移安置50人以上；倒塌房屋10间以上。

2. 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

五、指挥机构和职责任务

1.自然灾害救助工作机构及职责

镇成立自然灾害救助应急指挥部，书记孙延武为政委、镇长耿静静任总指挥，副镇长石五战为副指挥长，各片片长为本片指挥长，各村党支部书记为本村指挥长。应急办是自然灾害救助工作机构，在镇指挥部的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。

2.镇自然灾害救助工作职责

（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。

（2）会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。

（3）听取灾区救灾工作汇报。

（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情，向上级争取支持。

（5）协助、指导地方开展救灾工作。

六、应急准备

1.应急安置和医疗卫生场所准备。本辖区内共有避灾点16处，可集中安置灾民500人；卫生院1个，可紧急救治人。

2.物资准备。与本辖区内主要生活用品销售商建立应急供货协议，当应急救助物资不足时，向上级申请调拨。

3.救灾装备。根据实际需要配备必需的救灾设备和装备。

4.人力准备。完善应急救援队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

5.宣传、培训和演练。开展减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。人武部根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。镇直部门根据各灾害种类的特点参与培训和演练。

七、灾害预警

1.灾害预警预报

（1）根据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇发布预警预报。

（2）应急办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇政府和镇有关专项指挥部报告，同时向有关部门和村通报。

（3）镇有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

八、信息报送

根据自然灾害情况统计制度要求，及时收集、汇总灾害信息，各有关单位应主动及时向镇相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。

九、应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以地方政府为主。灾害发生后，各村、单位要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定三个响应等级。

（一）Ⅰ级响应启动条件

1.在我镇行政区域内，发生干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡2人以上；

（2）紧急转移安置200人以上；

（3）倒塌房屋50间以上。

2.事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

3.响应措施

（1）由镇相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。

（2）由镇机关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作。

（3）镇相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。

（4）实行24小时值班，并做好救灾有关工作：接到灾害发生信息2小时内，向镇政府和市应急局报告，灾害发生后12小时内，提出下拨救灾应急资金建议报镇政府，同时向市应急局争取支持；协调交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全镇性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级和镇党委、镇政府的有关决定。

（二）Ⅱ级响应启动条件

1.在我镇行政区域内，发生干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡1人以上，2人以下；

（2）紧急转移安置100人以上，200人以下；

（3）倒塌房屋20间以上，50间以下。

2.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

3.响应措施

镇相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。

4.镇应急办实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（2）根据村、单位的申请，灾情发生12小时内商定救灾应急资金补助方案，报镇政府审批且及时下拨到灾区，同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救援储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和镇党委、镇政府紧急救助工作指示。

（3）每2小时与受灾村、单位联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内报送市应急局和镇政府及镇相关专项指挥机构办公室。

（三）Ⅲ级响应启动条件

1.在我镇行政区域内，发生干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置50人以上，100人以下；

（2）倒塌房屋10间以上，20间以下。

2.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

3.响应措施

镇相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

4.镇应急办实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（2）根据村、单位的申请，灾情发生24小时内制定救灾应急资金补助方案，报镇政府审批且及时下拨；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救援储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用

（3）每2小时与受灾村、单位联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内报送市应急局和镇政府，并向镇相关专项指挥机构办公室通报；同时向省、市、县报告争取支持。按程序及时对外通报灾情和救灾信息。

十、灾后救助与恢复重建

1.灾后救助

（1）镇应急办每年9月（1月）下旬开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市应急局。

（2）镇应急办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况，制定冬春临时救济工作方案。

（3）根据村、单位的申请报告，结合灾情评估情况，镇应急办提出自然灾害救济补助费分配方案，经镇政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

（4）向社会公布各村、单位救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。

2.恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由环保所、国土所等部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各村、城建中心立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇城建中心在灾情稳定后将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市住建局。

（2）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（3）镇应急办定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时检查、督导恢复重建工作。

（4）卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（5）中小学、财政、农业、卫生、广电等部门组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

十一、附则

1.本预案由镇应急办负责管理。各村、各单位根据本预案制定本辖区内自然灾害救助应急预案。

2.本预案自印发之日起生效。

2024年6月28日